全域土地綜合整治申報(bào)材料的編制需圍繞“合規(guī)性、科學(xué)性、可操作性”核心要求，結(jié)合地方政策與項(xiàng)目實(shí)際，系統(tǒng)整合多維度內(nèi)容。以下是關(guān)鍵要點(diǎn)及對應(yīng)材料清單：

一、基礎(chǔ)立項(xiàng)材料

立項(xiàng)申請文件

縣級人民政府出具的正式申請函，明確申報(bào)意愿、責(zé)任主體及實(shí)施范圍。附整治區(qū)域矢量圖（邊界清晰，與“三區(qū)三線”不沖突）及最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

可行性研究報(bào)告

資源潛力分析：耕地碎片化、建設(shè)用地低效利用、生態(tài)退化等現(xiàn)狀分析。整治目標(biāo)：量化指標(biāo)（如新增耕地≥5%、生態(tài)修復(fù)面積等）。實(shí)施路徑：農(nóng)用地整理（耕地連片）、建設(shè)用地整理（拆舊復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)（濕地恢復(fù)等）。資金預(yù)算：財(cái)政投入、社會資本參與及指標(biāo)收益分配機(jī)制。

二、實(shí)施方案編制要求

核心內(nèi)容

整治任務(wù)：明確農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)的具體任務(wù)（如耕地連片度提升10%、拆舊復(fù)墾規(guī)模等）。實(shí)施計(jì)劃：分階段安排子項(xiàng)目（如土地平整、道路建設(shè)），實(shí)施周期一般為3-5年。資金平衡：核算總投資（含工程費(fèi)、管理費(fèi)），說明收益來源（節(jié)余指標(biāo)交易、土地出讓收入）。

技術(shù)規(guī)范

空間規(guī)劃銜接：與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)銜接，采用GIS繪制土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，標(biāo)注地塊坐標(biāo)。數(shù)據(jù)庫要求：確保圖數(shù)一致，符合《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》附錄C的編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)劃與合規(guī)性材料

規(guī)劃一致性證明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃批復(fù)文件，確保整治后永久基本農(nóng)田面積不減少、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。若涉及規(guī)劃調(diào)整，需提交規(guī)劃修改論證報(bào)告及專家評審意見。

專項(xiàng)規(guī)劃對接

與村莊規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接說明，避免沖突。

負(fù)面清單規(guī)避承諾

縣級政府出具合規(guī)承諾書，明確不涉及違背農(nóng)民意愿合村并居、破壞生態(tài)紅線等行為。風(fēng)險(xiǎn)防控方案：針對信訪、輿情等潛在風(fēng)險(xiǎn)提出化解措施。

四、公眾參與與權(quán)屬調(diào)整材料

村民意見公示

兩次公示：第一次劃定整治區(qū)域時，第二次實(shí)施方案編制完成后。涉及拆遷安置的，需提供村民簽字同意書（比例≥2/3）。

權(quán)屬調(diào)整方案

明確土地、房屋等權(quán)屬變更規(guī)則，附農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議及公示材料。涉及飛地、插花地調(diào)整的，需征得2/3以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。

五、資金與技術(shù)保障材料

資金保障證明

財(cái)政資金配套文件（如財(cái)政預(yù)算批復(fù)）、政策性銀行貸款意向書或社會資本合作協(xié)議。資金平衡表：明確財(cái)政投入、社會資本、指標(biāo)收益等來源。

技術(shù)支撐文件

第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)影響評估報(bào)告、水土保持方案。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的，需提供灌溉排水、田間道路等工程設(shè)計(jì)圖紙。

六、地方差異化材料（需重點(diǎn)關(guān)注）

湖北省：需提交村莊規(guī)劃批復(fù)文件、位置圖、傾斜攝影三維模型。廣東省：提供試點(diǎn)方案及申報(bào)表、市級審查意見。浙江省：土地清查報(bào)告、權(quán)屬調(diào)整意向書。

七、材料編制注意事項(xiàng)

格式規(guī)范

實(shí)施方案需提交PDF（蓋章掃描）和Word版，附表按《實(shí)施指南》附錄C編制。所有材料基于最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁使用過期圖件。

真實(shí)性要求

若虛報(bào)新增耕地面積等關(guān)鍵指標(biāo)，將取消申報(bào)資格并追責(zé)。

時效性

優(yōu)先采用無人機(jī)傾斜攝影三維建模技術(shù)，建立項(xiàng)目區(qū)實(shí)景三維模型。

總結(jié)

申報(bào)材料需以“合規(guī)性為底線、科學(xué)性為核心、可操作性為保障”，重點(diǎn)突出整治目標(biāo)的量化性、資金平衡的可行性、公眾參與的合法性，同時嚴(yán)格遵循地方差異化要求。建議編制前與省級自然資源部門對接，確保材料完整性與合規(guī)性。