全域土地綜合整治實施方案的審查需圍繞政策符合性、問題針對性、內(nèi)容科學性、實施可行性、效益協(xié)同性五大核心，結合《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》《鄉(xiāng)村振興促進法》等政策要求，重點聚焦以下要點及具體要求：

一、政策符合性與目標合理性審查

政策銜接性

需符合國家及地方鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、耕地保護等戰(zhàn)略部署，對接《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《省級國土空間規(guī)劃》及當?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃。嚴格遵守永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三條控制線”要求，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或破壞生態(tài)本底。

目標明確性

整治目標需量化、可考核，如：耕地保有量增加/質(zhì)量提升（如土壤有機質(zhì)含量提高X%）、村莊建設用地減量化率（如減少X畝）、生態(tài)修復面積（如修復退化耕地/林地X畝）、農(nóng)民人均可支配收入增長（如增長X%）等。目標需緊扣“問題導向”，針對試點區(qū)域耕地碎片化、村莊布局無序、生態(tài)功能退化、產(chǎn)業(yè)融合不足等突出問題設計解決方案。

二、基礎條件與問題診斷審查

試點區(qū)域合理性

優(yōu)先選擇問題突出、需求迫切、群眾意愿強的區(qū)域，如：耕地撂荒嚴重、空心村占比高（如空心率達X%以上）、生態(tài)敏感區(qū)（如水土流失、石漠化地區(qū)）或具有產(chǎn)業(yè)融合潛力的鄉(xiāng)村。區(qū)域范圍需相對集中連片（一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，或跨行政村但邊界清晰），便于系統(tǒng)推進整治。

問題診斷準確性

需通過實地調(diào)研、遙感測繪、村民訪談等方式，全面梳理土地利用現(xiàn)狀問題（如耕地質(zhì)量等級低、村莊建設用地閑置率高）、生態(tài)問題（如河道淤積、植被破壞）、社會問題（如公共服務缺失、產(chǎn)權糾紛）。問題清單需具體，避免“泛泛而談”，如：“某村現(xiàn)有耕地1200畝，其中碎片化地塊占比40%，土壤有機質(zhì)含量僅1.2%，低于全縣平均水平”。

三、整治內(nèi)容科學性與系統(tǒng)性審查

全域土地綜合整治的核心是**“全要素、全鏈條、全周期”**系統(tǒng)治理，需重點審查四大板塊的內(nèi)容設計：

1. 耕地保護與質(zhì)量提升

耕地數(shù)量保障：嚴格落實“占補平衡”“進出平衡”，確保整治后耕地面積不減少、質(zhì)量有提升；禁止違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為建設用地或園地、林地。耕地質(zhì)量提升：需明確土壤改良（如增施有機肥、客土置換）、農(nóng)田水利設施建設（如新建/改造灌溉渠道X公里）、田間道路配套（如硬化機耕路X公里）等措施，目標達到“宜機化、規(guī)模化、標準化”。永久基本農(nóng)田保護：需劃定或優(yōu)化永久基本農(nóng)田，確保整治后的永久基本農(nóng)田連片度提高（如連片面積從平均5畝提升至20畝以上）。

2. 村莊整治與宜居宜業(yè)

村莊規(guī)劃銜接：需符合已批復的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，嚴禁突破規(guī)劃搞建設；重點整治“空心村”、閑置宅基地和低效公共用地。宅基地與農(nóng)房整理：需明確宅基地退出機制（如自愿有償退出、置換城鎮(zhèn)住房）、農(nóng)房風貌管控（如保留鄉(xiāng)土特色，禁止大拆大建），目標實現(xiàn)“村莊布局優(yōu)化、住房條件改善”。公共服務配套：需結合村莊規(guī)模和人口需求，配套建設村委會、衛(wèi)生室、文化廣場、快遞驛站等設施，提升鄉(xiāng)村治理和公共服務能力。傳統(tǒng)村落保護：對納入傳統(tǒng)村落名錄的村莊，需明確保護范圍、修繕要求，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)。

3. 生態(tài)修復與系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)修復：需針對區(qū)域生態(tài)問題（如水土流失、河道污染、林地退化），設計“山水林田湖草沙”一體化修復工程，如：河道清淤X公里、坡耕地還林還草X畝、礦山生態(tài)修復X畝。生物多樣性保護：保留區(qū)域內(nèi)原生植被、濕地、野生動物棲息地，禁止大規(guī)模引入外來物種。污染防控：對農(nóng)業(yè)面源污染（如農(nóng)藥化肥殘留）、工業(yè)污染（如廢棄廠房土壤污染）需提出治理措施（如建設生態(tài)攔截溝、土壤修復試點）。

4. 產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民增收

產(chǎn)業(yè)定位：需結合當?shù)刭Y源稟賦（如特色種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工），設計“土地整治+產(chǎn)業(yè)”模式，如：通過耕地提質(zhì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過村莊整治發(fā)展民宿文旅。利益聯(lián)結機制：需明確農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式（如土地流轉(zhuǎn)、入股合作社、就近就業(yè)），確保農(nóng)民分享整治成果（如：整治后土地流轉(zhuǎn)租金提高X元/畝，帶動X名村民就業(yè)）。可持續(xù)性：產(chǎn)業(yè)項目需具備市場競爭力和抗風險能力，避免“一哄而上”的同質(zhì)化項目。

四、實施保障體系完整性審查

組織保障

需建立“黨政主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機制，明確試點工作領導小組（由縣/鄉(xiāng)政府主要領導任組長）、各成員單位職責（如自然資源局負責土地審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責耕地保護、生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)修復）。

資金保障

資金來源需多元可持續(xù)，包括：中央/省級財政補助、地方政府專項債、社會資本（如企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)）、村民自籌（如自愿出資參與村莊整治）。需制定資金使用方案，明確資金投向（如耕地整治、村莊建設、生態(tài)修復）和績效目標（如每畝耕地整治資金投入X元，預期產(chǎn)出X元），避免資金閑置或挪用。

技術保障

需依托專業(yè)技術團隊（如規(guī)劃院、土地整理中心、科研院所），提供國土空間規(guī)劃、測繪遙感、土壤改良、生態(tài)修復等技術支撐。需采用數(shù)字化手段（如GIS系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測），實現(xiàn)整治過程的全程監(jiān)管。

制度保障

權益保障：需明確土地權屬調(diào)整規(guī)則（如整治后耕地、宅基地的權屬變更），保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。糾紛化解：需建立矛盾糾紛排查機制（如定期召開村民座談會），及時解決整治中的產(chǎn)權糾紛、利益分配問題。長效管理：需制定整治后資產(chǎn)（如農(nóng)田水利設施、公共建筑）的管護制度，明確管護主體（如村委會、合作社）和經(jīng)費來源（如集體收益、財政補貼）。

五、效益平衡與公眾參與審查

效益協(xié)同性

需統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，避免“重經(jīng)濟輕生態(tài)”或“重工程輕民生”。例如：耕地提質(zhì)帶來的糧食增產(chǎn)（經(jīng)濟效益），村莊整治改善的居住環(huán)境（社會效益），生態(tài)修復提升的生物多樣性（生態(tài)效益）需協(xié)同提升。

公眾參與性

需充分征求村民意見，方案編制過程中需召開村民代表大會或座談會，公示整治內(nèi)容、資金使用、利益分配等關鍵信息（公示期不少于7天）。需建立村民參與機制（如成立村民監(jiān)督小組），讓村民參與整治決策、實施和驗收，提高群眾的認同感和參與度。

六、合規(guī)性與風險防控審查

合規(guī)性

需符合國土空間規(guī)劃、土地管理法、鄉(xiāng)村振興促進法等法律法規(guī)，項目審批手續(xù)（如土地整治項目立項、環(huán)評）需完備。嚴禁違法違規(guī)操作，如：未批先建、占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設、強迫農(nóng)民退出宅基地。

風險防控

需識別資金風險（如財政資金不到位、社會資本違約）、社會穩(wěn)定風險（如村民反對整治方案）、生態(tài)風險（如修復工程導致水土流失）等，并提出具體應對措施（如設立資金監(jiān)管賬戶、建立信訪接待機制、制定生態(tài)風險應急預案）。

全域土地綜合整治實施方案的審查核心是**“是否解決問題、是否科學可行、是否群眾支持、是否效益協(xié)同”**。需通過嚴格的審查，確保方案既符合國家戰(zhàn)略要求，又貼合地方實際，真正實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村宜居、產(chǎn)業(yè)興”的目標。

（注：具體審查要點可根據(jù)地方實際政策調(diào)整，如部分省份會增加“耕地占補平衡指標交易”“集體經(jīng)營性建設用地入市”等特色要求。）