全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的國土空間治理活動，旨在通過統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其全流程通常包含以下幾個(gè)關(guān)鍵階段，下面這個(gè)表格可以幫助你快速把握核心環(huán)節(jié)：

前期謀劃與項(xiàng)目立項(xiàng)

這個(gè)階段是項(xiàng)目的起點(diǎn)，重在摸清家底、評估可行性，并完成必要的審批程序。

1. 資源潛力調(diào)查與區(qū)域劃定：項(xiàng)目啟動前，需對區(qū)域內(nèi)的自然條件、資源稟賦、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會狀況和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查。關(guān)鍵步驟包括：
• 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依托：以國土“三調(diào)”成果和最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃“雙評價(jià)”和土壤調(diào)查成果，厘清資源本底和優(yōu)化需求。
• 劃定整治區(qū)域：在調(diào)查評估基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定整治區(qū)域。一個(gè)重要的原則是，必須充分尊重農(nóng)民意愿。對于劃入實(shí)施單元的村莊，應(yīng)在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意后，方可納入整治范圍。
2. 實(shí)施方案編制與立項(xiàng)申報(bào)：在潛力調(diào)查和區(qū)域劃定后，需要編制詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案。方案內(nèi)容通常包括整治目標(biāo)、工程布局、實(shí)施內(nèi)容（如農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)等）、資金籌措計(jì)劃、實(shí)施步驟和預(yù)期效益等。實(shí)施方案編制完成后，會按照程序報(bào)送至相應(yīng)的政府或自然資源主管部門進(jìn)行審批立項(xiàng)。

 規(guī)劃與方案編制

此階段的核心是以規(guī)劃為引領(lǐng)，確保整治活動科學(xué)、有序，并符合國土空間用途管制的要求。

1. 規(guī)劃引領(lǐng)與底線約束：全域土地綜合整治必須嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃開展，并維護(hù)“三區(qū)三線”（即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定成果的嚴(yán)肅性。任何涉及耕地和永久基本農(nóng)田的調(diào)整，都必須遵循“先補(bǔ)后調(diào)”的原則，即在項(xiàng)目階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí)，需實(shí)測新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，確保質(zhì)量不降低，并完成相應(yīng)的補(bǔ)劃和備案程序。
2. 方案深化與內(nèi)容整合：在總體規(guī)劃的框架下，實(shí)施方案需要進(jìn)一步深化和具體化。例如，浙江省嘉興市在方案編制中，設(shè)置了25項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)來規(guī)范內(nèi)容和提升品質(zhì)，并將108項(xiàng)立項(xiàng)材料整合為48項(xiàng)，提高了效率。方案需明確各項(xiàng)整治工程的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算和實(shí)施主體。

項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管

這是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段，強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作、過程控制和部門協(xié)同。

1. 組織實(shí)施模式：項(xiàng)目實(shí)施通常采用“政府主導(dǎo)、多方參與”的模式。具體而言，可能會形成“農(nóng)民知情、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施、自然資源部門牽頭、多部門聯(lián)動、縣級政府考核”的工作格局。項(xiàng)目具體工程則通過公開招投標(biāo)等方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。
2. 動態(tài)監(jiān)管與資金保障：在實(shí)施過程中，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程按圖施工、符合質(zhì)量和進(jìn)度要求。資金保障方面，會構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，整合使用各級財(cái)政資金，并鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持和社會資本參與。項(xiàng)目實(shí)施周期一般為3年，原則上不超過5年。

竣工驗(yàn)收與后續(xù)管護(hù)

項(xiàng)目完工后，需要通過嚴(yán)格的驗(yàn)收來檢驗(yàn)成果，并建立長效管護(hù)機(jī)制，確保整治效益持續(xù)發(fā)揮。

1. 分層驗(yàn)收程序：驗(yàn)收通常分為子項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目整體驗(yàn)收兩個(gè)層次。
• 子項(xiàng)目驗(yàn)收：由相關(guān)行業(yè)主管部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對單項(xiàng)工程（如土地平整、道路建設(shè)、水利配套等）進(jìn)行驗(yàn)收。
• 整體驗(yàn)收：在所有子項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由縣（市、區(qū)）人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)組織成立驗(yàn)收組，對項(xiàng)目的總體目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金使用管理、制度執(zhí)行、綜合效益等進(jìn)行全面驗(yàn)收。
2. 驗(yàn)收條件與內(nèi)容：申請整體驗(yàn)收需滿足多項(xiàng)條件，例如所有子項(xiàng)目已驗(yàn)收合格、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已更新備案、永久基本農(nóng)田調(diào)整已完成（若涉及）、新增耕地等指標(biāo)已核定備案、資金已完成決算審計(jì)、后期管護(hù)責(zé)任已落實(shí)等。驗(yàn)收時(shí)會采取資料審查、實(shí)地核查、座談走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。
3. 后期管護(hù)：項(xiàng)目驗(yàn)收交付后即進(jìn)入管護(hù)期。需通過簽訂管護(hù)協(xié)議等方式，明確管護(hù)責(zé)任主體和期限。例如，惠陽區(qū)規(guī)定項(xiàng)目后期管護(hù)原則上不得少于3年，其中墾造水田類項(xiàng)目后期管護(hù)不得少于6年。管護(hù)內(nèi)容涵蓋工程設(shè)施維護(hù)、耕地耕種、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

全域土地綜合整治從立項(xiàng)到驗(yàn)收是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜過程。為了順利推進(jìn)項(xiàng)目，建議你特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

• 規(guī)劃先行，堅(jiān)守底線：始終以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)安全底線。
• 尊重民意，保障權(quán)益：將農(nóng)民意愿貫穿于項(xiàng)目選址、實(shí)施和安置的全過程，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益和知情權(quán)、參與權(quán)。
• 系統(tǒng)謀劃，注重實(shí)效：堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的理念，追求整治的綜合效益，而非單一指標(biāo)。
• 健全機(jī)制，長效管護(hù)：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就考慮后續(xù)管護(hù)問題，確保工程能持續(xù)運(yùn)行，效益可長期釋放。

希望這份階段分析能幫助你更清晰地理解全域土地綜合整治的全過程。如果你對某個(gè)特定環(huán)節(jié)或具體政策有更深入的興趣，我們可以繼續(xù)探討。