全域土地綜合整治實施方案編制程序是確保項目科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循“前期準(zhǔn)備—調(diào)查評價—編制論證—審核備案”的邏輯鏈條，兼顧政策銜接、群眾參與與技術(shù)支撐。以下是基于政策規(guī)范與實踐經(jīng)驗的全流程詳細(xì)說明：

一、啟動前期準(zhǔn)備：明確目標(biāo)與資源保障

此階段是方案編制的“啟動開關(guān)”，重點在于組建團隊、完善技術(shù)支撐、明確整治邊界，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

1. 組織準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：由縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、財政等多部門，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機制。組建技術(shù)小組：委托具備土地整治、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)（如自然資源規(guī)劃院、科研院所），負(fù)責(zé)技術(shù)方案編制、數(shù)據(jù)測算、風(fēng)險評估等；同步組建專家小組（含行業(yè)專家、村民代表），提供技術(shù)指導(dǎo)與可行性評估。職責(zé)分工：明確各部門任務(wù)（如自然資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)用地整理需求，生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)評估），避免多頭管理。

2. 技術(shù)準(zhǔn)備

政策文件收集：梳理國家及地方全域土地整治相關(guān)政策（如《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》）、技術(shù)規(guī)范（如《全域土地綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》）及試點經(jīng)驗。基礎(chǔ)資料收集：空間數(shù)據(jù)：最新國土變更調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃、耕地質(zhì)量等別圖、永久基本農(nóng)田分布圖等；社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)：整治單元內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、公共服務(wù)）現(xiàn)狀及短板；生態(tài)數(shù)據(jù)：森林覆蓋率、水土流失區(qū)、污染地塊、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等生態(tài)本底；歷史文化數(shù)據(jù)：傳統(tǒng)村落、古建筑、非遺等文化資源分布。工具準(zhǔn)備：準(zhǔn)備調(diào)查表格、測繪儀器（如無人機、GPS）、數(shù)據(jù)分析軟件（如GIS平臺），確保外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)分析高效開展。

二、開展調(diào)查評價：精準(zhǔn)識別問題與需求

調(diào)查評價是方案編制的“數(shù)據(jù)基石”，需通過全要素、全區(qū)域調(diào)研，摸清整治單元的資源稟賦、問題短板及群眾需求，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

1. 摸底調(diào)查

調(diào)查范圍：以行政村或自然村為基本單元（可根據(jù)實際調(diào)整），覆蓋全域土地整治實施單元內(nèi)的所有空間（耕地、建設(shè)用地、生態(tài)空間等）。調(diào)查內(nèi)容：自然條件：地形地貌（山地、平原、水域）、土壤類型、氣候水文（降水、灌溉條件）等；土地利用：耕地（數(shù)量、質(zhì)量、連片度）、建設(shè)用地（村莊、工礦、閑置用地）、生態(tài)用地（林地、濕地、草地）的分布與利用效率；問題診斷：耕地碎片化、撂荒；建設(shè)用地低效（空心村、閑置廠房）；生態(tài)退化（水土流失、污染）；公共服務(wù)短板（道路、污水設(shè)施）等；群眾需求：通過入戶訪談、村民代表大會、問卷調(diào)查，收集村民對用地調(diào)整（如宅基地置換）、產(chǎn)業(yè)訴求（如種植基地、旅游項目）、公共服務(wù)（如衛(wèi)生室、幼兒園）的具體需求。調(diào)查方法：采用“遙感監(jiān)測+實地勘查+問卷調(diào)查”相結(jié)合的方式，其中實地勘查需覆蓋整治單元80%以上區(qū)域，確保數(shù)據(jù)真實性。

2. 綜合評價

資源潛力評估：測算農(nóng)用地整理潛力（如耕地連片可增加面積）、建設(shè)用地整理潛力（如空心村復(fù)墾可騰退指標(biāo)）、生態(tài)修復(fù)潛力（如水土流失治理面積）；問題嚴(yán)重性評估：對耕地質(zhì)量退化、生態(tài)破壞、公共服務(wù)短缺等問題進行分級（如“重大問題”“一般問題”），明確整治優(yōu)先級；群眾意愿分析：統(tǒng)計村民對整治方案的支持率（需≥80%）、核心訴求（如優(yōu)先解決道路硬化還是宅基地調(diào)整），作為方案優(yōu)化的關(guān)鍵依據(jù)；可行性論證：從政策合規(guī)性（是否符合國土空間規(guī)劃）、技術(shù)可行性（如土地平整工程難度）、經(jīng)濟合理性（資金平衡）三方面評估整治可行性，形成《整治可行性研究報告》。

三、方案編制論證：形成科學(xué)合理的整治藍(lán)圖

方案編制是核心環(huán)節(jié)，需堅持“政府主導(dǎo)、專家參與、群眾認(rèn)可”原則，確保方案既符合上級政策，又貼合地方實際。

1. 方案編制

編制主體：由縣級自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，組織技術(shù)團隊編制《全域土地綜合整治實施方案》。核心內(nèi)容：整治目標(biāo)：明確“田、水、路、林、村、產(chǎn)”綜合整治的具體指標(biāo)（如新增耕地500畝、騰退建設(shè)用地200畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝）；整治范圍與分區(qū)：劃定重點整治區(qū)（如耕地破碎區(qū)、空心村）與一般整治區(qū)，按功能劃分“農(nóng)田整治區(qū)”“村莊建設(shè)區(qū)”“生態(tài)修復(fù)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)融合區(qū)”；主要任務(wù)：分農(nóng)用地整理（耕地連片、土壤改良）、建設(shè)用地整理（空心村復(fù)墾、低效工業(yè)用地盤活）、生態(tài)修復(fù)（水土流失治理、污染修復(fù)）、鄉(xiāng)村建設(shè)（道路、供水設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游）五大板塊，明確具體項目（如某村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、某地塊增減掛鉤項目）；實施計劃：分年度明確重點任務(wù)（如首年完成村莊規(guī)劃、次年啟動拆舊復(fù)墾、第三年建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)），落實責(zé)任主體（縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、社會資本）；資金平衡：測算總投資（土地整理、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）與總收益（指標(biāo)交易、產(chǎn)業(yè)運營、土地流轉(zhuǎn)租金等），確保收益覆蓋成本并略有盈余；權(quán)益保障：明確土地權(quán)屬調(diào)整規(guī)則（如耕地互換、宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)）、收益分配方案（如70%用于村民分紅、20%用于公益事業(yè)），需經(jīng)村民會議表決通過。

2. 方案論證與公示

多輪論證：部門聯(lián)審：組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政等部門召開專題會議，重點審查是否符合國土空間規(guī)劃、耕地占補平衡政策、生態(tài)保護要求；專家論證：邀請土地整治、規(guī)劃、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜遥ā?人），從技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、生態(tài)安全性等方面提出意見（如調(diào)整耕地連片范圍、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局）；村民參與：通過“村務(wù)公開欄”“村民大會”“線上問卷”等方式公示方案草案（公示期≥15天），收集村民意見（如調(diào)整安置區(qū)位置、提高補償標(biāo)準(zhǔn)），修改完善后形成最終稿。

3. 綜合評價與立項

子項目評估：對方案中涉及的子項目（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤項目）開展外業(yè)調(diào)查與綜合評價，重點核查項目區(qū)是否符合政策要求（如永久基本農(nóng)田不得占用）、群眾支持度（≥80%）、技術(shù)可行性（如土地平整工程難度）；成熟度分級：根據(jù)子項目前期工作進展（如已完成立項、環(huán)評）、資金到位情況（如財政資金已落實），劃分“近期實施”（1年內(nèi)）、“中期推進”（1-3年）、“遠(yuǎn)期規(guī)劃”（3年以上）三類，明確實施時序。

四、方案審核備案：確保合法合規(guī)與可操作性

審核備案是方案落地的“最后一關(guān)”，需通過逐級審查，確保方案符合上級政策要求，具備法律效力。

1. 方案審核與備案

縣級初審：縣級政府召開常務(wù)會議，重點審查方案的科學(xué)性（如目標(biāo)是否合理）、合規(guī)性（如是否符合國土空間規(guī)劃）、群眾支持度（如公示情況），形成初審意見并加蓋政府公章；市級審核：報市級自然資源主管部門審核，重點核查是否符合市級國土空間規(guī)劃、試點要求（如試點項目需符合自然資源部試點條件），提出修改建議后反饋縣級政府；省級審批與備案：非試點項目：經(jīng)省級自然資源主管部門審批后實施；試點項目：需同步報自然資源部備案（如列入全域土地綜合整治試點名單的區(qū)域），確保符合國家試點政策導(dǎo)向。

2. 方案審查與公布

聯(lián)合審查：省級自然資源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政等部門召開聯(lián)合審查會，重點審查方案的“四性”：政策符合性（是否銜接國土空間規(guī)劃、耕地占補平衡政策）；技術(shù)合理性（如土地平整工程是否符合自然規(guī)律）；經(jīng)濟可行性（資金平衡是否可行）；操作性（任務(wù)是否具體、責(zé)任是否明確）。批復(fù)與公布：經(jīng)審查通過的方案，由省級自然資源主管部門正式批復(fù)；縣級政府需將方案在政府網(wǎng)站、村委會公告欄長期公開，接受社會監(jiān)督。

3. 實施依據(jù)與動態(tài)調(diào)整

法律地位：經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案是全域土地綜合整治的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改；確需調(diào)整的（如政策變化、群眾反對），需按原審批程序報批；動態(tài)管理：建立方案實施臺賬，定期跟蹤任務(wù)進展（如每月上報進度），對滯后任務(wù)（如連續(xù)2個月未完成）進行預(yù)警，及時調(diào)整實施計劃。

關(guān)鍵注意事項

村民主體貫穿全程：從調(diào)查評價到方案公示，需充分聽取村民意見（如通過“一事一議”確定補償標(biāo)準(zhǔn)），確保整治“順民意、惠民生”；規(guī)劃引領(lǐng)與動態(tài)銜接：方案需與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃嚴(yán)格銜接，確需調(diào)整規(guī)劃的，需同步編制規(guī)劃修改方案并按程序報批；資金平衡底線：需確保總收益覆蓋總投資（含前期費用、融資成本），避免依賴單一收益來源（如僅靠指標(biāo)交易），降低資金鏈斷裂風(fēng)險；風(fēng)險防控：制定矛盾糾紛化解機制（如村民異議調(diào)解）、工程質(zhì)量監(jiān)管（第三方監(jiān)理）、資金使用審計等措施，確保整治平穩(wěn)推進。

全域土地綜合整治實施方案編制程序是“前期準(zhǔn)備—調(diào)查評價—編制論證—審核備案”的閉環(huán)管理過程，需以問題為導(dǎo)向、以群眾為中心、以政策為依據(jù)，最終形成“科學(xué)合理、操作可行、群眾滿意”的整治藍(lán)圖，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。