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如何組織全域國土綜合整治項(xiàng)目工程實(shí)施
組織全域國土綜合整治項(xiàng)目工程實(shí)施是落實(shí)整治方案的核心環(huán)節(jié),需圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任清晰、流程規(guī)范、質(zhì)量可控、村民參與”的原則,系統(tǒng)推進(jìn)從前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全流程管理。以下是具體實(shí)施步驟與關(guān)鍵要點(diǎn):
一、建立組織架構(gòu),明確責(zé)任分工
全域國土綜合整治涉及多部門、多主體協(xié)同,需構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織體系,確保指令暢通、責(zé)任到人。
1. 領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組:由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副職任副組長,成員包括自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策重大事項(xiàng)(如資金調(diào)整、政策突破)、協(xié)調(diào)跨部門問題(如用地指標(biāo)、管線遷移)。項(xiàng)目指揮部:設(shè)在縣級自然資源局,由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組(負(fù)責(zé)文件傳達(dá)、會議組織)、技術(shù)指導(dǎo)組(負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān))、資金管理組(負(fù)責(zé)資金撥付、審計(jì)監(jiān)督)、村民協(xié)調(diào)組(負(fù)責(zé)宣傳動員、矛盾調(diào)解)。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級執(zhí)行主體
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)具體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工程(如土地平整、村莊道路建設(shè)),落實(shí)“一項(xiàng)目一專班”,明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部,對接縣級指揮部。村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會):作為村民利益的直接代表,負(fù)責(zé)組織村民參與(如拆舊復(fù)墾、田間道路養(yǎng)護(hù))、協(xié)調(diào)土地權(quán)屬糾紛、監(jiān)督工程質(zhì)量(如派村民代表參與驗(yàn)收)。
二、實(shí)施前準(zhǔn)備:夯實(shí)基礎(chǔ),確保開工條件
工程實(shí)施前需完成技術(shù)、物資、法律等各項(xiàng)準(zhǔn)備,避免因前期疏漏導(dǎo)致停工或返工。
1. 技術(shù)交底與現(xiàn)場確認(rèn)
圖紙會審:組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體召開圖紙會審會,重點(diǎn)核對整治范圍(是否與國土空間規(guī)劃一致)、工程標(biāo)準(zhǔn)(如耕地平整度±3cm)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(如灌溉渠道走向),形成會審記錄并簽字確認(rèn)。現(xiàn)場放線:由自然資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體,使用GPS定位儀、無人機(jī)航測等技術(shù),對整治區(qū)域(如耕地整理區(qū)、拆舊復(fù)墾區(qū))進(jìn)行實(shí)地放線,標(biāo)記邊界、標(biāo)高、關(guān)鍵設(shè)施位置(如機(jī)井、曬谷場),留存影像資料存檔。
2. 權(quán)屬確認(rèn)與矛盾化解
土地權(quán)屬核查:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,自然資源所、村委會參與,對整治范圍內(nèi)土地(耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地)的權(quán)屬、面積、承包關(guān)系進(jìn)行核查,形成《土地權(quán)屬確認(rèn)表》,經(jīng)村民簽字確認(rèn)后公示(不少于7天)。矛盾糾紛調(diào)解:針對土地權(quán)屬爭議、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分歧等問題,建立“村初調(diào)—鄉(xiāng)復(fù)核—縣仲裁”三級調(diào)解機(jī)制,確保開工前90%以上矛盾解決,避免施工中阻工。
3. 物資與設(shè)備保障
施工材料儲備:施工單位按設(shè)計(jì)要求采購合格材料(如水泥、砂石、苗木),進(jìn)場前需提供檢測報(bào)告,監(jiān)理單位現(xiàn)場抽樣復(fù)試,不合格材料嚴(yán)禁使用。設(shè)備進(jìn)場調(diào)試:大型機(jī)械(如推土機(jī)、壓路機(jī))需提前進(jìn)場調(diào)試,小型工具(如鋤頭、水管)按班組配備,確保施工連續(xù)性。
三、實(shí)施過程管理:全要素管控,確保質(zhì)量與進(jìn)度
工程實(shí)施是整治的核心環(huán)節(jié),需圍繞“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金、村民參與”五大主線,實(shí)施精細(xì)化管理。
1. 質(zhì)量控制:嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)
關(guān)鍵工序驗(yàn)收:對影響工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)(如耕地平整、灌溉管道埋設(shè)、擋土墻施工)實(shí)行“三檢制”(施工單位自檢→監(jiān)理單位復(fù)檢→指揮部終檢),留存影像資料并簽字存檔。例如:耕地平整:平整后田面坡度≤0.3%,耕作層厚度≥30cm,土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于原地類;灌溉設(shè)施:管道埋深≥0.8m(凍土層以下),出水口間距≤50m,試水無滲漏;生態(tài)修復(fù):植被成活率≥90%(喬木)、≥85%(灌木),草皮覆蓋度≥95%。第三方檢測:委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對土壤質(zhì)量(如重金屬含量)、建筑材料(如混凝土強(qiáng)度)進(jìn)行抽檢,檢測報(bào)告作為驗(yàn)收依據(jù)。
2. 進(jìn)度管理:動態(tài)跟蹤,確保按計(jì)劃推進(jìn)
計(jì)劃分解:將總工期分解為年度、季度、月度計(jì)劃(如202X年3-6月完成土地平整,7-9月完成灌溉設(shè)施建設(shè)),明確各階段任務(wù)量(如每月平整耕地XX畝)。調(diào)度機(jī)制:實(shí)行“周例會、月通報(bào)、季考核”制度:周例會:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織施工單位、監(jiān)理單位匯報(bào)進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決材料短缺、人員不足等問題;月通報(bào):縣級指揮部匯總各項(xiàng)目進(jìn)度,對比計(jì)劃偏差(如滯后10%以上需書面說明原因);季考核:將進(jìn)度完成情況與施工單位績效掛鉤(如滯后超15%扣減工程款5%)。應(yīng)急調(diào)整:因不可抗力(如暴雨、疫情)導(dǎo)致進(jìn)度滯后,需及時調(diào)整施工方案(如增加機(jī)械班次、交叉作業(yè)),并報(bào)縣級指揮部備案。
3. 安全管理:預(yù)防為主,杜絕安全事故
安全培訓(xùn):開工前對施工人員(尤其是機(jī)械操作手)進(jìn)行安全培訓(xùn)(如機(jī)械操作規(guī)范、用電安全),簽訂《安全責(zé)任書》。現(xiàn)場監(jiān)管:監(jiān)理單位每日巡查施工現(xiàn)場,重點(diǎn)檢查臨時用電(三級配電、兩級保護(hù))、機(jī)械作業(yè)(警戒標(biāo)識、人員防護(hù))、邊坡開挖(放坡比例、支護(hù)措施),發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)場下達(dá)整改通知,限期24小時內(nèi)完成。應(yīng)急預(yù)案:針對汛期、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險,制定《安全度汛方案》《滑坡應(yīng)急處置預(yù)案》,儲備救生衣、沙袋、挖掘機(jī)待命,明確疏散路線和責(zé)任人。
4. 資金管理:專款專用,嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督
資金撥付:按工程進(jìn)度分期撥款(如基礎(chǔ)工程完成付30%、主體工程完成付60%、竣工驗(yàn)收后付10%),施工單位提交《付款申請單》→監(jiān)理單位審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)→資金管理組審批→銀行轉(zhuǎn)賬。臺賬管理:設(shè)立專用賬戶,建立《資金收支臺賬》,記錄每筆支出(如工程款、監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償)的用途、金額、憑證號,定期與財(cái)政部門對賬。審計(jì)監(jiān)督:縣級審計(jì)局每季度開展專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)核查資金是否挪用(如將土地整治資金用于非整治項(xiàng)目)、補(bǔ)償是否到位(如村民拆遷款是否足額發(fā)放),審計(jì)報(bào)告報(bào)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組。
5. 村民參與:共建共享,保障權(quán)益
投工投勞:鼓勵村民參與力所能及的工程(如田間道路養(yǎng)護(hù)、綠化種植),按工時折算報(bào)酬(如100元/工日),計(jì)入項(xiàng)目成本。質(zhì)量監(jiān)督:成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組(由老黨員、村民代表組成),參與材料進(jìn)場驗(yàn)收、隱蔽工程檢查(如管道埋設(shè)深度),現(xiàn)場簽字確認(rèn)。訴求響應(yīng):設(shè)立“整治項(xiàng)目意見箱”,開通24小時熱線,村民反映的問題(如施工噪音、揚(yáng)塵污染)需在2小時內(nèi)響應(yīng),24小時內(nèi)解決并反饋。
四、問題與風(fēng)險應(yīng)對:快速響應(yīng),保障實(shí)施順暢
工程實(shí)施中可能遇到土地權(quán)屬糾紛、資金短缺、村民阻工等問題,需提前制定應(yīng)對策略。
1. 土地權(quán)屬糾紛
若出現(xiàn)“一地多證”“界址不清”等問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,自然資源所、村委會、村民代表聯(lián)合核查原始臺賬(如二輪土地承包合同、宅基地審批文件),必要時邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局介入,確保權(quán)屬清晰后再施工。
2. 資金短缺
若財(cái)政撥款延遲,可申請預(yù)支下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);若社會資本退出,及時調(diào)整資金結(jié)構(gòu)(如增加專項(xiàng)債額度、申請上級補(bǔ)助),確保工程不停工。
3. 村民阻工
因補(bǔ)償不滿阻工的,現(xiàn)場工作人員需耐心解釋政策(如出示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件、同類項(xiàng)目案例),3日內(nèi)未解決的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織“村民代表+技術(shù)人員+律師”三方協(xié)商,必要時通過法律途徑解決。
五、驗(yàn)收與移交:確保成果達(dá)標(biāo),明確管護(hù)責(zé)任
工程完工后需通過嚴(yán)格驗(yàn)收,并完成資產(chǎn)移交,確保整治成果長期發(fā)揮效益。
1. 分階段驗(yàn)收
單項(xiàng)工程驗(yàn)收:完成一個單項(xiàng)(如耕地平整、道路建設(shè))即組織驗(yàn)收,由監(jiān)理單位出具《單項(xiàng)工程驗(yàn)收報(bào)告》,作為進(jìn)度款撥付依據(jù)。竣工驗(yàn)收:所有工程完成后,由縣級政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門,對照整治方案核查:工程數(shù)量(如整治耕地面積是否達(dá)標(biāo));質(zhì)量(如耕地平整度、灌溉設(shè)施完好率);資金(是否專款專用、審計(jì)無問題);村民滿意度(隨機(jī)抽查100戶,滿意度≥90%)。
驗(yàn)收合格的,出具《竣工驗(yàn)收報(bào)告》;不合格的,責(zé)令限期整改(整改期不超過3個月),重新驗(yàn)收通過后方可移交。
2. 資產(chǎn)移交與管護(hù)
資產(chǎn)移交:驗(yàn)收合格后,將整治后的耕地、道路、水利設(shè)施、公共建筑等資產(chǎn)移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府),簽訂《資產(chǎn)移交清單》,明確資產(chǎn)數(shù)量、位置、權(quán)屬性質(zhì)(如集體所有、國有)。管護(hù)機(jī)制:耕地:由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如合作社),流轉(zhuǎn)收益的10%用于耕地日常管護(hù)(如除草、排水);公共設(shè)施(道路、路燈):由村委會制定《管護(hù)制度》,明確專人負(fù)責(zé)(如安排1名村民擔(dān)任管護(hù)員),經(jīng)費(fèi)從村集體收入或“一事一議”籌資中列支;生態(tài)設(shè)施(林地、濕地):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、水利站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),村集體組織村民定期巡查(如防止盜伐、破壞植被)。
六、長效管理:鞏固成果,推動可持續(xù)發(fā)展
工程驗(yàn)收移交后,需通過產(chǎn)業(yè)培育、制度創(chuàng)新,確保整治區(qū)域“建得好、管得住、可持續(xù)”。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入:結(jié)合整治后的耕地、文旅資源,引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(如發(fā)展有機(jī)種植)、文旅公司(如打造民宿集群),推動“整治一片、見效一片”。數(shù)字化管理:建立全域國土綜合整治GIS平臺,錄入整治前后土地利用、工程質(zhì)量、資金使用等數(shù)據(jù),實(shí)時監(jiān)控管護(hù)情況(如耕地撂荒預(yù)警、設(shè)施損壞報(bào)警)。經(jīng)驗(yàn)總結(jié):定期召開項(xiàng)目總結(jié)會,提煉“村民參與機(jī)制”“資金整合模式”等成功經(jīng)驗(yàn),形成典型案例,為后續(xù)項(xiàng)目提供參考。
組織全域國土綜合整治項(xiàng)目工程實(shí)施,需以“組織架構(gòu)清晰、責(zé)任分工明確、過程管控嚴(yán)格、村民深度參與”為核心,通過前期充分準(zhǔn)備、中期精細(xì)管理、后期驗(yàn)收移交與長效管護(hù),最終實(shí)現(xiàn)“田肥、村美、民富”的綜合整治目標(biāo)。
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