縣域經(jīng)濟發(fā)展型全域國土綜合整治項目以破解縣域發(fā)展與保護矛盾為核心，通過土地要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)精準布局，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其核心特點可歸納為以下五大方面，并結(jié)合典型案例說明：

一、聚焦縣域重點梯隊，強化要素保障

靶向支持重點縣市
優(yōu)先選擇縣域經(jīng)濟“三百工程”梯隊縣市（如百強縣、百強進位縣、潛力縣）及高質(zhì)量發(fā)展重點縣，針對重大項目用地需求集中區(qū)域開展整治。例如湖北省將仙桃、大冶等縣市作為試點，通過整治騰退建設(shè)用地指標，保障茅臺有機小麥基地、正大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大項目落地。優(yōu)化土地資源配置

增量提質(zhì)：通過農(nóng)用地整理新增耕地，建設(shè)用地復(fù)墾騰退指標，緩解縣域用地指標短缺問題。如山西沁水縣通過整治新增耕地、盤活閑置宅基地，為特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)提供空間。

跨域流動：節(jié)余指標可在省域內(nèi)調(diào)劑，收益反哺縣域發(fā)展。浙江省通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標跨省交易，累計為深度貧困地區(qū)提供超1800億元資金支持。

二、精準對接產(chǎn)業(yè)需求，推動“三產(chǎn)融合”

產(chǎn)業(yè)定制化布局
基于縣域資源稟賦，構(gòu)建“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)體系。例如：

湖北英山：依托茶葉、中藥材資源，打造“茶藥雙鏈”產(chǎn)業(yè)，通過整治整合27萬畝茶園和28萬畝藥材基地，發(fā)展深加工和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2024年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破8億元。

江蘇如東：在整治中引入田園綜合體和稻米精深加工項目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合。

城鄉(xiāng)要素雙向流動

土地混合利用：允許利用不超過3%的整治面積發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，如江西銅鼓縣將農(nóng)地整治與民宿經(jīng)濟結(jié)合，激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)。

人口與資本集聚：通過整治騰退宅基地吸引人口回流，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如湖北省通過“政銀企”合作平臺引入社會資本183億元，支撐縣域產(chǎn)業(yè)升級。

三、強化生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

生態(tài)修復(fù)賦能產(chǎn)業(yè)升級

礦山修復(fù)+文旅開發(fā)：如鄂州汀祖鎮(zhèn)將廢棄礦山改造為旅游景觀帶，同步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

濕地修復(fù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)：孝南區(qū)朱湖辦事處通過濕地整治提升水質(zhì)，打造生態(tài)旅游區(qū)，帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品銷售。

綠色產(chǎn)業(yè)培育
推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等模式。例如湖南省通過“數(shù)農(nóng)融合”發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，提升附加值；英山縣開發(fā)茯苓面、虎杖提取物等功能食品，推動藥食同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、創(chuàng)新政策工具與實施機制

政策紅利疊加釋放

指標跨域交易：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，收益用于鄉(xiāng)村振興。如寧夏通過省級交易平臺實現(xiàn)指標收益反哺農(nóng)村基建。

生態(tài)補償機制：福建省將修復(fù)后的林地納入碳匯交易，實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)。

多元資金整合

政銀企合作：湖北省構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)”合作模式，通過政策性貸款和市場化融資保障資金需求。

社會資本參與：鼓勵企業(yè)投資整治項目并參與后期運營，如江蘇省引入社會資本建設(shè)智能工廠，提升產(chǎn)業(yè)能級。

五、數(shù)字化賦能與長效治理

智慧化管理
應(yīng)用GIS、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)動態(tài)監(jiān)測耕地質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)運行。如江蘇省搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)種植、加工、物流全鏈條數(shù)字化管理。

村民共治共享
通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”機制，保障農(nóng)民權(quán)益。例如湖北省將財政投入形成的資產(chǎn)折算為村集體股權(quán)，實現(xiàn)長效收益分配。

典型案例：湖北省英山縣“茶藥雙鏈”模式

整治重點：整合27萬畝茶園和28萬畝中藥材基地，修復(fù)生態(tài)河道和礦山。產(chǎn)業(yè)升級：引入深加工企業(yè)開發(fā)茶多酚、中藥日化產(chǎn)品，打造“英山云霧茶”區(qū)域品牌。成效：2024年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破8億元，帶動3萬農(nóng)戶增收，形成“茶園變車間、藥田成基地”的產(chǎn)業(yè)格局。

縣域經(jīng)濟發(fā)展型全域國土綜合整治的核心邏輯在于：以土地整治為平臺，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過要素重組、產(chǎn)業(yè)升級和制度創(chuàng)新，破解縣域發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)同提升。其成功關(guān)鍵在于精準定位縣域特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新政策工具、強化數(shù)字賦能，并構(gòu)建多方參與的可持續(xù)治理機制。