海南省人民政府關(guān)于
進一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見
瓊府〔2024〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示批示精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全理念，深入貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等相關(guān)工作要求，持續(xù)深化地質(zhì)災(zāi)害防治改革，進一步完善我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護航，特提出如下意見。

一、充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治工作是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。根據(jù)2021—2022年開展的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查（調(diào)查）成果分析，截至2022年12月底，我省累計查明1653處地質(zhì)災(zāi)害（孕災(zāi)）點，其中人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1556處，占比為94.13%；自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害97處，占5.87%；人為活動已成為引發(fā)我省地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

近年來，我省強降雨等極端天氣多發(fā)，且呈常態(tài)化趨勢，切坡臨坡建房、修路等人為工程活動對脆弱地質(zhì)體的干擾日益增大，諸多因素影響不斷疊加凸顯，致使突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險不斷升高，因此我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。

二、進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本原則和總體目標(biāo)

（二）基本原則。

堅持人民至上、生命至上。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程，建立健全防治管理體系，采取科學(xué)有效措施，實現(xiàn)“不亡人、少傷人、少損失”的防災(zāi)目標(biāo)。

堅持屬地管理、各負其責(zé)。建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級防災(zāi)體系，全省各級政府為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，落實落細各部門單位具體地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾積極響應(yīng)，全社會共同參與。

堅持分級分類、源頭管控。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成因分析，劃定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，堅持省與市縣、行業(yè)部門分級分類負責(zé)機制。以規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、農(nóng)房報建審批管控，遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的增量。

堅持以防為主、綜合治理。全面推進科技創(chuàng)新，充分運用綜合遙感識別、航空物探等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價水平；綜合運用預(yù)報預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測、群測群防、應(yīng)急救援技術(shù)支撐等多種手段，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅持“誰主管、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，明確工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任；緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、全域土地整治等工作，采取工程治理和搬遷避讓等方式，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

（三）總體目標(biāo)。

2025年底前，以我省地質(zhì)災(zāi)害“遏增量、減存量”專項治理為抓手，通過制度建設(shè)和工程治理，堅決遏制人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害增量、減少存量地質(zhì)災(zāi)害隱患。以國土空間智慧治理平臺3.0為基礎(chǔ)，常態(tài)化實施“天空地內(nèi)群”等防治手段，有效識別和防御自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2035年前，全面建成集調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防御避險、綜合治理為一體的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全方位提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力，基本消除存量地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護航。?

三、加強人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害源頭管控

（四）強化規(guī)劃引領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防控。各級政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)中的防護重點。在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)加強與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查（調(diào)查）成果的銜接，城鎮(zhèn)用地和村莊居民點用地應(yīng)最大限度規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、高風(fēng)險區(qū)和隱患點。編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)時，應(yīng)委托具有地質(zhì)災(zāi)害評估和治理工程勘查設(shè)計資質(zhì)單位對規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保評估結(jié)論的顆粒度和比例尺與規(guī)劃的顆粒度和比例尺相匹配；依據(jù)評估結(jié)果，合理布局各類建設(shè)項目，落實預(yù)防治理措施。全省各級政府要在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，加強對規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)督管理，批準城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)時，必須審查是否對規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是否將評估結(jié)論納入規(guī)劃成果。未按照規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準其規(guī)劃；規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，要及時補充開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，結(jié)合評估結(jié)論依法優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)項目管控。在可研階段，項目單位及可研編制單位應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）等有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)內(nèi)容納入到可行性研究報告中；可研審批部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)有關(guān)規(guī)定落實可研審批要求。在項目初步設(shè)計階段，發(fā)展改革部門或其他有關(guān)審批部門根據(jù)評估報告提出的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理措施對初步設(shè)計銜接情況進行審查。在建設(shè)用地審查階段，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)查詢結(jié)果，對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地塊落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為審查要點。在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，審批部門應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的銜接情況和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估明確預(yù)防治理措施落實情況的審查，自然資源和規(guī)劃部門協(xié)助。在項目施工設(shè)計審批階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和審批部門應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估明確預(yù)防治理措施和設(shè)計落實情況的審查，督導(dǎo)項目責(zé)任單位落實“配套預(yù)防治理措施的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行”要求。在竣工驗收階段，政府投資的單個地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目竣工驗收應(yīng)由自然資源和規(guī)劃部門組織；非政府投資的單個地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目和經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認為需要配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項目竣工驗收由責(zé)任單位組織，應(yīng)當(dāng)有自然資源和規(guī)劃部門參加，未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入使用。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地選址和農(nóng)房報建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，指導(dǎo)全省各級政府加強農(nóng)村宅基地選址，合理布局農(nóng)村宅基地，最大限度地避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、極高風(fēng)險區(qū)、高風(fēng)險區(qū)和隱患點。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對位于經(jīng)評估認為適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報建，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按程序批復(fù)建設(shè)；對經(jīng)評估認為不適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報建，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織另行選址；對經(jīng)評估認為基本適宜的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房報建或確需在地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和隱患點布局宅基地或切坡、臨坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分論證并說明理由，及時協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶做好邊坡支護工程等預(yù)防治理措施，落實“三同時”[邊坡支護工程與房屋主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收（投入使用）]要求，以消除切坡建房安全隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制農(nóng)村自建房切坡建房技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強農(nóng)村自建房切坡建房審批管理和邊坡支護工程設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（七）夯實管行業(yè)管地災(zāi)職責(zé)。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)屬地地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)展改革、交通、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅文、教育、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門和海南鐵路有限公司等單位按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，負責(zé)組織或督導(dǎo)實施各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)石油天然氣管線沿線、公路沿線、水利工程設(shè)施、水域及其岸線、工程建設(shè)項目和農(nóng)村自建房、旅游景區(qū)、學(xué)校、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山和鐵路沿線等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查、巡查監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、綜合治理等防治工作，督導(dǎo)有關(guān)單位在規(guī)劃編制審查、工程項目可行性研究編制批復(fù)、項目設(shè)計施工驗收等全流程落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、預(yù)防治理措施等防治要求。

四、進一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控體系

（八）確定防治重點區(qū)域和目標(biāo)。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查（調(diào)查）成果基礎(chǔ)上，加大調(diào)查評價科技投入力度，綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、物聯(lián)自動監(jiān)測、三維建模、時空大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，以市縣域為單元，開展大比例尺、高精度地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查工作，劃分地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和風(fēng)險點，構(gòu)建“海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害”三災(zāi)耦合下“風(fēng)險區(qū)+流域線+隱患點”地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域風(fēng)險防控體系。

（九）建設(shè)“專業(yè)化+普適型”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選擇重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施專業(yè)化自動監(jiān)測，深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索研究我省典型地質(zhì)災(zāi)害的形成機理。結(jié)合全省各市縣實際，選取一批威脅人口較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點探索安裝普適型監(jiān)測設(shè)備，充實我省地質(zhì)災(zāi)害綜合信息平臺隱患點末端數(shù)據(jù)支撐，為精細化預(yù)測預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險區(qū)+流域線+隱患點”防控體系構(gòu)建夯實工作基礎(chǔ)。

（十）健全完善群測群防體系。市縣人民政府應(yīng)加強對已查明的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“市縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村組領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測員包點”的責(zé)任落實體系。根據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于建立完善地質(zhì)災(zāi)害防御群測群防體系的指導(dǎo)意見》（瓊自然資保〔2020〕281號），細化制定屬地群測群防管理制度，更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織；給予群測群防員工作經(jīng)費、補助或補貼，配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和信號穩(wěn)定的通訊設(shè)備，應(yīng)考慮為個別強降雨期經(jīng)常性信號中斷區(qū)域隱患點配備衛(wèi)星電話、太陽能或手搖式自主充電設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員開展防災(zāi)知識培訓(xùn)，不斷提升群測群防干部群眾識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

（十一）提升氣象風(fēng)險預(yù)警能力。全省各級自然資源和規(guī)劃部門和地勘隊伍應(yīng)加強與氣象部門合作，強化地質(zhì)災(zāi)害精細化預(yù)警技術(shù)手段的聯(lián)合攻關(guān)，進一步加大預(yù)警網(wǎng)格密度（空間小于5*5公里），加密預(yù)警頻次，提升預(yù)警精準度和實效性。結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查（調(diào)查）成果，匯集氣象、應(yīng)急、鐵路、林業(yè)、水務(wù)等部門雨水情監(jiān)測信息，完善省級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警模型。推進省、市（縣）兩級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警全覆蓋。

（十二）搭建地質(zhì)災(zāi)害防御管理平臺。結(jié)合實際，建立全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防御平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防御管理等功能一體化管理，為隱患識別、動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報及指揮調(diào)度提供決策支撐，探索逐步延伸至洪澇等災(zāi)害協(xié)同監(jiān)測防治，全面提升自然災(zāi)害綜合防御能力。

五、加快推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

（十三）加大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理力度。對因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，全省各級政府要按照輕重緩急、因地制宜的原則，應(yīng)在2—3個五年規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，有計劃、分步驟地對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理或排危除險等，及時消除隱患，治理經(jīng)費列入財政預(yù)算。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由市縣政府依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成因分析確定防治責(zé)任主體，責(zé)令責(zé)任主體限期完成治理任務(wù)，消除隱患，并組織相關(guān)部門驗收。

全省各級政府要重點對中小學(xué)校、農(nóng)村集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、山區(qū)城鎮(zhèn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患開展綜合治理；加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點做好因礦山開采造成的崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等災(zāi)害治理，消除安全隱患。對于難以治理或經(jīng)治理難以消除安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要采取堅決措施把受威脅的群眾及時搬遷避讓，把搬遷避讓與生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、全域土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快實施，有效減少地質(zhì)災(zāi)害隱患對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。

（十四）實施公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項治理。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，全省各級政府和交通運輸部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及早發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，查清隱患類型與成因、誘發(fā)因素、特征和危害等基礎(chǔ)情況，落實人防技防、工程治理等防治措施，形成公路沿線地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)隱患臺賬。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)劃分，由全省各級交通部門牽頭，對威脅較大的公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患實施專項治理，消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。

六、健全地質(zhì)災(zāi)害防治保障機制

（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，進一步強化全省各級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，建立完善逐級負責(zé)制，切實形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治組織體系。堅持市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任追究制度，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況，把地質(zhì)災(zāi)害源頭治理納入全省各級政府績效考核范圍。

（十六）強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治協(xié)調(diào)機制。在省委、省政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源和規(guī)劃廳承擔(dān)日常的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強信息化建設(shè)和管理，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、教育、旅文、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

（十七）構(gòu)建齊抓共管責(zé)任體系。省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，負責(zé)指導(dǎo)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；在規(guī)劃審查和用地審批環(huán)節(jié)加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理；在組織編制和審查地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、村莊（墾區(qū)）建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，督導(dǎo)責(zé)任單位落實規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估要求；督導(dǎo)礦山企業(yè)或責(zé)任單位做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，避免因礦山開采引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等災(zāi)害。發(fā)展改革部門和行政審批部門應(yīng)督導(dǎo)項目單位及可研編制單位應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）等有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)內(nèi)容納入到可行性研究報告中，并按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)有關(guān)規(guī)定落實可研審批要求。在項目初步設(shè)計階段，發(fā)展改革部門或其他有關(guān)審批部門根據(jù)針對項目已提出的地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)防治內(nèi)容進行審查；發(fā)展改革部門督導(dǎo)石油天然氣管道企業(yè)做好石油天然氣管道沿線地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測和防治工作，應(yīng)急管理部門協(xié)助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村莊規(guī)劃合理選址宅基地，避免將宅基地布局在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、極高和高風(fēng)險區(qū)和隱患點。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督導(dǎo)責(zé)任單位對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展的工程建設(shè)項目，按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論落實預(yù)防治理措施，嚴防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；加強涉及切坡建房、臨坡建房的農(nóng)村自建房邊坡支護工程建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，督促農(nóng)戶落實“三同時”要求。交通運輸部門應(yīng)督導(dǎo)責(zé)任單位在涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的公路建設(shè)前落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治，負責(zé)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查、監(jiān)測和防治工作。水務(wù)部門應(yīng)加強水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理，負責(zé)水庫(壩、渠)等水利工程設(shè)施、水域及其岸線地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作。教育部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，及時進行治理。旅游部門應(yīng)督導(dǎo)景區(qū)建設(shè)等責(zé)任單位做好旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的排查和防治工作。應(yīng)急管理部門（安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）應(yīng)加強對礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)檢查，防范因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，并協(xié)助發(fā)展改革部門督導(dǎo)責(zé)任單位做好石油天然氣管道沿線地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測和防治工作。氣象部門應(yīng)及時提供和發(fā)布氣象預(yù)警信息，會同自然資源和規(guī)劃部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息。財政部門應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害防治資金的保障，嚴格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金使用安全規(guī)范有效。

省地質(zhì)局、省測繪地理信息局承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)支撐，及時派出專家或技術(shù)力量對口支援市縣政府，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

海南鐵路有限公司在相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助下認真研判鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，充分利用先進技術(shù)和手段開展鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，及時采取必要的防治措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險；在涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鐵路線路建設(shè)前落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，針對鐵路線路可能遭受的和鐵路建設(shè)中、建成后引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害落實預(yù)防治理措施。

（十八）加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的能力建設(shè)。進一步建立和完善省級地質(zhì)災(zāi)害防治和技術(shù)支撐機構(gòu)，抓緊研究制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治地方性法規(guī)規(guī)章，以及相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)程，有效履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理職責(zé)。全省各市縣要加大資源整合力度，積極與省地質(zhì)局、省測繪地理信息局建立共建合作機制，建立完善與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防和技術(shù)支撐體系。

（十九）完善地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費保障機制。全省各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治和治理工程經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機制。要加快建立以政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多渠道、多元化的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治資金投入新機制，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入的良性循環(huán)。要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金使用安全規(guī)范有效。

（二十）加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣教演練。全省各市縣政府、各有關(guān)部門要結(jié)合“4·22世界地球日”和“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等，采取多種形式，全方位、多層次廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等防治知識宣傳教育和應(yīng)急避險救援演練，把此項活動作為常規(guī)性工作抓實抓好，切實提高全民落實源頭防災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。教育部門要把預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和防災(zāi)避險的知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生防范地質(zhì)災(zāi)害意識，提高自救、互救能力。

全省各市縣政府、各有關(guān)部門要按照本意見精神，廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合本地區(qū)實際制定貫徹落實的具體措施和辦法，依法依規(guī)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保將各項防治工作措施落到實處，取得實效。

本意見自2024年4月3日起施行，《海南省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（瓊府〔2012〕47號）同時廢止。

海南省人民政府
2024年3月3日

（此件主動公開）

【術(shù)語解釋】：

1.地質(zhì)災(zāi)害：包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)第二條]

2.地質(zhì)災(zāi)害隱患：通常指通過地形、地質(zhì)和影響因素調(diào)查，初步推測可能會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點或區(qū)段。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]

3.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價劃定的，具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；分為高、中、低三級。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]

4.地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，經(jīng)縣級人民政府劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)第十九條]

5.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)：經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價劃定的，各類承災(zāi)體可能因地質(zhì)災(zāi)害而造成損失的區(qū)域，分為極高、高、中、低四級。[來源：《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:50000）》（FXPC/ZRZY B-01）]