本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標和主要任 務，是行業(yè)發(fā)展的指導性文件。

一、總體要求

（一）規(guī)劃背景

“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國 建筑業(yè)增加值年均增長5.1，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.9 以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增12.5，勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長24.1，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過15。2020 年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達 26.39 萬億元，實現(xiàn)增加值7.2 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到 7.1，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù) 5366 萬人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，為促進經(jīng)濟增長、緩解社會就業(yè)壓力、推進新型城鎮(zhèn)化建設、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量 安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。

“十四五”時期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實施城市更新行動、推進新型城鎮(zhèn)化建設的機遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模市場的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾對住房的要求從有沒有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機結(jié)合起來，同步推進，從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升， 走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn) 中求進工作總基調(diào)，以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

（三）基本原則

——堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進

堅持問題導向、目標導 向和結(jié)果導向，對標“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和 2035 年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標任務，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。

——堅持市場主導，政府引導

持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展

推廣綠色化、工業(yè)化、 信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持質(zhì)量第一，安全為本

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持 人民至上、生命至上，堅決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量安全管理機制，強化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質(zhì)量安全風險，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感。

二、發(fā)展目標

（一）2035 年遠景目標

以建設世界建造強國為目標，著力構(gòu)建市場機制有效、質(zhì)量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到 2035 年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設。

（二）“十四五”時期發(fā)展目標

對標 2035 年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系 基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

——國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固

高質(zhì)量完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保 持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6 左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑

工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到 30以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

——綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成

綠色建造政策、技術(shù)、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約 化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

——建筑市場體系更加完善

建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達 1000 萬人以上。

——工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應用水平不斷提高。

三、主要任務

（一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

1. 完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系

實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市， 建設一批示范項目，總結(jié)推廣可復制政策機制。加強基礎共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進適用的智能建造標準體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊伍建設，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

2. 夯實標準化和數(shù)字化基礎

完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標準，建立標準化部品部件庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應用， 健全數(shù)據(jù)交互和安全標準，強化設計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動工程建設全過程數(shù)字化成果交付和應用。

3.推廣數(shù)字化協(xié)同設計

應用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案創(chuàng)作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提 升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產(chǎn)和施工提供基礎。研發(fā)利用參數(shù)化、生成式設計軟件，探索人工智能技術(shù)在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術(shù)和方法，推進勘測過程數(shù)字化。

4.大力發(fā)展裝配式建筑

構(gòu)建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施工智能化升級，擴大標準化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、 預應力技術(shù)集成應用。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標準體系，推動建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工程計價依據(jù)，以標準化為主線引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。

5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標準、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設政府監(jiān)管平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等 新一代信息技術(shù)在建筑領域中的融合應用。

6. 加快建筑機器人研發(fā)和應用

加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作等建筑機器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標準，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。積極推進建筑機器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平。

7. 推廣綠色建造方式

持續(xù)深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經(jīng)驗。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，提升工程建設集約化水平，實現(xiàn)精細化設計和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用。研究建立綠色建造政策、技術(shù)、實施體系，出臺綠色建造技術(shù)導則和計價依據(jù)，構(gòu)建覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化，推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）健全建筑市場運行機制

1.加強建筑市場信用體系建設

完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質(zhì)量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用， 根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度， 完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒， 持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

2.深化招標投標制度改革

完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權(quán)，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標重要 指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采 用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和 計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計 服務市場化人工時計價模式，根據(jù)設計服務內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設計服務價格，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管， 依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬 業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度

深化建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資 質(zhì)管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建 筑市場準入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審 批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量 安全的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量安全事 故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內(nèi)不批準其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象，不符合資質(zhì)標準要求的依法撤回。

4.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理

完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、 注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權(quán)利、義務和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注 冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個 人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實行注冊 人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受 繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。

5.推行工程擔保制度

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng) 民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推 行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標準，加大保函信息公開力度。

6.完善工程監(jiān)理制度

進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力， 整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市 更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設、高品質(zhì)綠色建筑建設。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查， 強化工程監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監(jiān)理向政府報告工作制度。推進監(jiān) 理行業(yè)標準化、信息化建設，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究 制定工程監(jiān)理相關(guān)團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進 BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融 合應用。

7.深化工程造價改革

完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法， 改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、 機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預算編制提供依據(jù)。強化建設單位造價 管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導、 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（三）完善工程建設組織模式

1.推廣工程總承包模式

加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體 責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程 總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總 承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能力， 進一步延伸融資、運行維護服務。在工程總承包項目中推進全過程 BIM 技術(shù)應用，促進技術(shù)與管理、設計與施工深度融 合。鼓勵建設單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎 勵。

2.發(fā)展全過程工程咨詢服務

加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權(quán)責關(guān)系，完善服務酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨 詢服務模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推 行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和領軍 人才。

3.推行建筑師負責制

在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎上，推行建筑師負責工程建設全 過程管理和服務。出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委托發(fā)包方式、服務標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等 配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認 可工程的權(quán)利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢管理責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)管控作用。拓展設計咨詢 服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延 伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評 估，強化設計引領作用。

（四）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

1.改革建筑勞務用工制度

鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進 一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推 行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校 合作辦學，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推 動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建 筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導 建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。

2.加強建筑工人實名制管理

完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等 方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù) 據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術(shù)人員責任。

3.保障建筑工人合法權(quán)益

健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委 托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞 動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間 和離崗時的職業(yè)健康檢查。

（五）完善工程質(zhì)量安全保障體系

1.提升工程建設標準水平

完善建筑工程質(zhì)量標準體系，提高安全標準，強化工程 質(zhì)量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確 定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。

2.落實工程質(zhì)量安全責任

全面落實工程建設各方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，進一步明確責任邊界，構(gòu)建以建設單位為首要責任的質(zhì) 量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質(zhì)量安全責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排 查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。

3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平

健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管 體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián) 網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異 化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法 銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程 質(zhì)量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。

4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面

加快工程質(zhì)量安全信用體系建設，進一步健全質(zhì)量安全 信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險，積極開展質(zhì)量保險頂層設計 研究，以城市為單位啟動新一輪質(zhì)量保險試點，加快推動全國工程質(zhì)量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任 保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立建筑工程質(zhì)量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構(gòu)獨立開展質(zhì)量評價。推進實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設工程消防技術(shù)服務市場化，規(guī)范技術(shù)服務行為。

5.強化勘察設計質(zhì)量管理

健全完善勘察設計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設計質(zhì)量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推 廣數(shù)字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查。推動建 立勘察設計質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設計質(zhì)量全過程信 息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制度。加強和改 進消防設計審查管理，探索推進技術(shù)審查與行政審批分離，推動消防設計技術(shù)審查第三方服務發(fā)展。推動將消防設計技 術(shù)審查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。

6.優(yōu)化工程竣工驗收制度

完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書” 規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設單位按套出具住宅質(zhì)量合格 證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。

7.推進工程質(zhì)量安全管理標準化和信息化

全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運用信息化手段，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領域“證照分離”改 革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操 作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。

（六）穩(wěn)步提升工程抗震防災能力

1.健全工程抗震防災制度和標準體系

落實《建設工程抗震管理條例》有關(guān)規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術(shù)標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。

2.嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管

加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。

3.推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展

推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震 裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工程抗震計算軟件和大型設備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。

4.提升抗震防災管理水平和工程抗震能力

全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑 和市政設施調(diào)查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施 工程抗震防災基礎數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高工程抗震防 災管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和 工程建設數(shù)字化監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。加強房屋建筑和市政基 礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加 固工程，提升既有建筑抗震能力。

（七）加快建筑業(yè)“走出去”步伐

1.推進工程建設標準國際化

加強與有關(guān)國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工 作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版 編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與“一帶一路” 沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉(zhuǎn)化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工 程、“一帶一路”建設工程中的推廣應用。

2.提高企業(yè)對外承包能力

鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè) 務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓 展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)和競爭力。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。

3.加強國際交流與合作

加快推動與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程 建設合作備忘錄，加強政府主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享， 共同推動建筑企業(yè)“走出去”。推進注冊建筑師等工程建設 領域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。

四、保障措施

（一）強化規(guī)劃實施

各地要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持力度，建立協(xié)同推進機制， 明確任務分工，加強動態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃各項目標任務落到 實處。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反饋規(guī)劃實施情況和政 策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務行業(yè)和企業(yè)的能力。

（二）開展評估考核

加強對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估，根據(jù)任務 進展情況、階段目標完成情況、技術(shù)發(fā)展新動向等對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。完善監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃實施效果顯著的地 區(qū)予以通報表揚，督促規(guī)劃組織實施不到位的地區(qū)加大工作 力度。

（三）加強宣傳引導

各地要及時總結(jié)可復制可推廣的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳規(guī)劃實施的新進展和新成效，調(diào)動社會各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展的積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。