行業(yè)資訊
《云南省測(cè)繪條例》5月1日起施行
5月14日，《云南省測(cè)繪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）解讀新聞發(fā)布會(huì)舉行，由云南省自然資源廳介紹《條例》出臺(tái)的背景、立法過程、特色亮點(diǎn)等情況，并回答記者提問。
立法背景
測(cè)繪通過提供與地理位置有關(guān)的各種信息，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和大眾生活等各個(gè)領(lǐng)域。地理信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，也是測(cè)繪地理信息服務(wù)社會(huì)大眾的途徑。
隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，地理信息應(yīng)用越來(lái)越廣泛和深入，互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟茫ㄊ謾C(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)及其延伸產(chǎn)品，已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家，極大地方便了百姓生活。
出臺(tái)過程
1995年，我省出臺(tái)了《云南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，2005年全面修訂并更名為《云南省測(cè)繪條例》，對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)全省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，測(cè)繪科技水平不斷提升，社會(huì)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)地理信息應(yīng)用和管理提出了新的要求，原《條例》部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
《云南省測(cè)繪條例》修訂工作自2017年啟動(dòng)，2019年，云南省自然資源廳將《云南省測(cè)繪條例（修訂草案）》（送審稿）報(bào)送省人民政府。經(jīng)第十三屆省人民政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《云南省測(cè)繪條例（修訂草案）》進(jìn)行第一次審議，修改完善后通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求了省人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和有關(guān)部門的意見。
2020年3月30日，云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《云南省測(cè)繪條例》，自2020年5月1日起施行。
主要內(nèi)容
《云南省測(cè)繪條例》共10章53條，包括總則、測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測(cè)繪和其他測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)資格、測(cè)繪成果、測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、地理信息公共服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
特色亮點(diǎn)
對(duì)原《條例》整體修改36條，部分修改17條，修訂后《條例》更加完善。
（一）立足云南實(shí)際，體現(xiàn)云南特色
一是為我省構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障提供有力的測(cè)繪保障。新《條例》新增了測(cè)繪事業(yè)服務(wù)“生態(tài)保護(hù)”的內(nèi)容，明確測(cè)繪工作為我省生態(tài)保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。
二是為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。新《條例》大幅縮短了“壩區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)更新”周期，由5至8年更新一次變更為每2年更新一次。
三是為我省少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)提供有效的測(cè)繪保障。加大對(duì)以上地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)等重點(diǎn)工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等提供測(cè)繪保障。
（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，突出成果應(yīng)用
一是加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)基礎(chǔ)地理空間信息框架的建設(shè)和管理，及時(shí)更新地理信息數(shù)據(jù)，提高地理信息公共服務(wù)能力和水平。推進(jìn)測(cè)繪與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供準(zhǔn)確、便捷的測(cè)繪服務(wù)。
二是提高應(yīng)急測(cè)繪保障能力。及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果；做好無(wú)人機(jī)航空應(yīng)急測(cè)繪保障工作。
三是發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作用。明確測(cè)繪地理信息主管部門依法開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。
（三）全面加強(qiáng)監(jiān)管，兼顧安全與需求
新《條例》首次將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管及測(cè)繪單位信用管理納入我省地方性測(cè)繪地理信息法規(guī)，實(shí)現(xiàn)兼顧維護(hù)國(guó)家地理信息安全與滿足社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪地理信息的需求。
強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管。首次將衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管納入我省地方性測(cè)繪地理信息法規(guī)。
加強(qiáng)地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。首次將互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管納入我省地方性測(cè)繪地理信息法規(guī)。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。首次將測(cè)繪單位信用管理納入我省地方性測(cè)繪地理信息法規(guī)。
貫徹實(shí)施
新《條例》是在云南省行政區(qū)域內(nèi)依法從事測(cè)繪活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是我省各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門全面履行政府職責(zé)、推進(jìn)依法行政的重要依據(jù)，也是我省測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的重要里程碑，對(duì)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，具有重大的意義。
全省自然資源主管部門作為測(cè)繪地理信息主管部門，將嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作監(jiān)督管理。
精彩問答
記者問：云南省是自然資源災(zāi)害多發(fā)的省份，請(qǐng)問我省應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制和應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)現(xiàn)狀如何？在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)可以提供哪些應(yīng)急測(cè)繪保障？
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)：
近年來(lái)，應(yīng)急測(cè)繪已成為我省突發(fā)事件處置中一支非常重要的力量。
當(dāng)前，已經(jīng)在我省部署了一套彩虹4中長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)無(wú)人機(jī)可執(zhí)行國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪保障任務(wù)。
在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，省自然資源廳可在第一時(shí)間利用已有信息成果快速提供各類地圖、遙感影像和信息平臺(tái)服務(wù)，為有關(guān)應(yīng)急處置部門決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)快速組織專業(yè)測(cè)繪保障隊(duì)伍和裝備前往現(xiàn)場(chǎng)，利用多種類型無(wú)人機(jī)等設(shè)備獲取測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)，并制作影像、地圖等，為相關(guān)單位處置突發(fā)公共事件提供測(cè)繪地理信息保障。
記者問：新《條例》對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳進(jìn)行了明確，其中有哪些是新的規(guī)定？對(duì)監(jiān)管問題地圖又有哪些新的舉措？
云南省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)余忠：
新《條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，組織開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。”
新《條例》從地圖的編制、審核和公開展示登載等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖作出規(guī)定：提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，并加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。
記者問：我省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀如何？現(xiàn)在我省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是如何服務(wù)社會(huì)的？
云南省自然資源廳國(guó)土測(cè)繪處處長(zhǎng)鄒亞光：
2018年衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)正式提供服務(wù)。目前，這個(gè)系統(tǒng)由1個(gè)省級(jí)控制中心、16個(gè)州（市）控制分中心，220個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站組成。
根據(jù)不同的用戶群體，系統(tǒng)分別提供亞米級(jí)、厘米級(jí)、毫米級(jí)三種不同精度的定位服務(wù)。
亞米級(jí)精度定位主要服務(wù)于社會(huì)大眾，比如，大家普遍使用的車載類導(dǎo)航；厘米級(jí)精度定位主要服務(wù)于行業(yè)用戶，比如從事地形測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利工程建設(shè)等行業(yè)用戶；毫米級(jí)精度定位主要服務(wù)于特定需求的用戶，比如水壩、橋梁等大型構(gòu)筑物和高層建筑物的沉降位移監(jiān)測(cè)。
厘米級(jí)和毫米級(jí)的定位服務(wù)涉及到國(guó)家地理信息安全，屬于高精度的數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，使用單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并進(jìn)行登記備案方可獲取。
（來(lái)源：云南省人民政府網(wǎng)微信公眾號(hào)小組整合）
主辦：云南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室
承辦：《法制日?qǐng)?bào)》云南記者站
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