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《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范（局部修訂）（征求意見稿）》意見的通知
修訂說明
本次局部修訂是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于開展<城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范>局部修訂工作的函》（建標(biāo)標(biāo)函[2018]207號）的要求，由中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司會同有關(guān)單位對《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB50028-2006進(jìn)行修訂而成。
本次修訂的主要內(nèi)容是：按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2018]31號）的要求，補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰涞幕疽螅谎a(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰淇刹捎玫姆绞剑谎a(bǔ)充規(guī)定氣源方（供氣方）的應(yīng)急供氣責(zé)任和輸氣管道輸送能力要求，修改規(guī)定解決城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑铡⒅鹦r用氣不均勻性平衡問題的責(zé)任主體；補(bǔ)充規(guī)定調(diào)峰用氣源能力儲備規(guī)模確定和方式選擇的原則；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)庑铓夥脚c供氣方簽訂供氣合同的要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲備應(yīng)保證向城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)可靠、按需輸送并實現(xiàn)供氣的要求；補(bǔ)充規(guī)定人工制氣氣源設(shè)計產(chǎn)量確定的原則；補(bǔ)充規(guī)定可替代氣源用于氣源能力儲備時，其供氣能力、原料儲備、氣質(zhì)互換性、替代氣源規(guī)模等相關(guān)要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下和地面工程設(shè)計應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)范中下劃線表示修改的內(nèi)容；用黑體字表示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的解釋，由中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送至中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)管理組（地址：天津市南開區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)桂苑路16號，郵編：300384）。
本次局部修訂的主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：
本次修訂的主要內(nèi)容是：按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2018]31號）的要求，補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰涞幕疽螅谎a(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰淇刹捎玫姆绞剑谎a(bǔ)充規(guī)定氣源方（供氣方）的應(yīng)急供氣責(zé)任和輸氣管道輸送能力要求，修改規(guī)定解決城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑铡⒅鹦r用氣不均勻性平衡問題的責(zé)任主體；補(bǔ)充規(guī)定調(diào)峰用氣源能力儲備規(guī)模確定和方式選擇的原則；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)庑铓夥脚c供氣方簽訂供氣合同的要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲備應(yīng)保證向城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)可靠、按需輸送并實現(xiàn)供氣的要求；補(bǔ)充規(guī)定人工制氣氣源設(shè)計產(chǎn)量確定的原則；補(bǔ)充規(guī)定可替代氣源用于氣源能力儲備時，其供氣能力、原料儲備、氣質(zhì)互換性、替代氣源規(guī)模等相關(guān)要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下和地面工程設(shè)計應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)范中下劃線表示修改的內(nèi)容；用黑體字表示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
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本次局部修訂的主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：
| 主編單位： | 中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司 | |||||
| 參編單位： | ||||||
| 主要起草人： | ||||||
| 主要審查人： | ||||||
《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB50028-2006修訂對照表
（方框部分為刪除內(nèi)容，下劃線部分為增加內(nèi)容）
| 現(xiàn)行《規(guī)范》條文 | 修訂征求意見稿 |
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6 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng) 6.1一般規(guī)定 |
6 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng) 6.1一般規(guī)定 |
| 6.1.3A 城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有穩(wěn)定可靠的氣源供應(yīng)，并應(yīng)具有滿足日常供應(yīng)、調(diào)峰供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)等的氣源能力儲備。氣源能力儲備規(guī)模應(yīng)滿足城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)的需求，對于天然氣氣源，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定。 | |
| 6.1.3B 城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰淇赏ㄟ^自建、合建、購買、租賃等方式解決。天然氣的氣源能力儲備宜采用集中設(shè)置地區(qū)性儲備設(shè)施的方式；在具備地質(zhì)條件的地區(qū)宜采用地下儲氣庫方式，在具備岸線和港口條件的地區(qū)宜采用液化天然氣接收站方式，在不具備地下儲氣庫和液化天然氣接收站的內(nèi)陸重點地區(qū)宜采用集約化布局的液化天然氣儲備基地方式。 | |
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6.1.4 采用天然氣作氣源時，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪隆⒅鹑盏挠脷獠痪鶆蛐缘钠胶猓瑧?yīng)由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魬?yīng)做好用氣量的預(yù)測，在各類用戶全年的綜合用氣負(fù)荷資料的基礎(chǔ)上，制定逐月、逐日用氣量計劃。 |
6.1.4采用管輸天然氣作氣源時，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪掠脷獠痪鶆蛐缘钠胶?u>和應(yīng)急供氣，應(yīng)由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑沼脷獠痪鶆蛐缘钠胶猓瑧?yīng)由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲氣方式等情況共同協(xié)商解決。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹦r用氣不均勻性的平衡，應(yīng)由需氣方設(shè)置的調(diào)峰儲氣設(shè)施統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魬?yīng)做好用氣量的預(yù)測，在各類用戶全年的綜合用氣負(fù)荷資料的基礎(chǔ)上，制定逐月、逐日用氣量計劃并與供氣方協(xié)商簽訂供氣合同。輸氣管道應(yīng)按照合同規(guī)定要求且滿足城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)計算月日最大用氣量確定輸送能力。 |
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6.1.5 在平衡城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪隆⒅鹑盏挠脷獠痪鶆蛐曰A(chǔ)上，平衡城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹦r的用氣不均勻性，城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)尚應(yīng)具有合理的調(diào)峰供氣措施，并應(yīng)符合下列要求： 1 城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘浚瑧?yīng)根據(jù)計算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、供氣和用氣不均勻情況和運行經(jīng)驗等因素綜合確定。 2 確定城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘繒r，應(yīng)充分利用氣源的可調(diào)量（如主氣源的可調(diào)節(jié)供氣能力和輸氣干線的調(diào)峰能力等）。采用天然氣做氣源時，平衡小時的用氣不均所需調(diào)峰氣量宜由供氣方解決，不足時由城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)解決。 3 儲氣方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的方案。對來氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲氣的方式。 |
6.1.5 調(diào)峰用氣源能力儲備的規(guī)模，應(yīng)根據(jù)計算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、不可中斷用戶情況、供氣和用氣不均勻情況、運行安全需要和調(diào)度經(jīng)驗等因素綜合確定，且應(yīng)充分利用氣源的可調(diào)量。儲備方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的方案；對來氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲氣的方式。 |
| 6.1.5A 當(dāng)氣源能力儲備設(shè)施未設(shè)置在供氣所在地時，應(yīng)采取措施保證能夠可靠、按需輸送至城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)并實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定供氣。 | |
| 6.1.5B 當(dāng)采用人工制氣作為氣源時，人工制氣廠站的設(shè)計產(chǎn)量宜按照輸配系統(tǒng)計算月日最大用氣量確定，設(shè)計產(chǎn)量中應(yīng)包括基本氣量和調(diào)峰氣量，并符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《人工制氣廠站設(shè)計規(guī)范》GB51208的有關(guān)規(guī)定。 | |
| 6.1.5C 當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)置可替代氣源作為氣源能力儲備時，其供氣能力及原料儲備應(yīng)與所承擔(dān)的供氣規(guī)模相適應(yīng)。可替代氣源的氣質(zhì)應(yīng)與主氣源具備滿足要求的互換性能。當(dāng)天然氣的氣源能力儲備采用設(shè)置可替代氣源方式時，按照可替代氣源制氣能力和原料儲量折算的氣源能力儲備規(guī)模，不應(yīng)超過天然氣年用氣量的1.25%。 | |
| 6.1.5D 當(dāng)氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下儲氣庫的設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地下儲氣庫設(shè)計規(guī)范》SY/T6848的規(guī)定，地面設(shè)施的設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》GB50251的有關(guān)規(guī)定。 |
中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)燃?xì)?/strong>設(shè)計規(guī)范
GB 50028 – 2006
條文說明
6.1.3A 本條規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有穩(wěn)定可靠氣源的基本要求，強(qiáng)調(diào)了氣源的重要性，要求城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠磻?yīng)具有一定程度的能力儲備，除滿足平日正常工況、調(diào)峰工況供氣需要外，還應(yīng)對應(yīng)急工況具有一定的保障能力，適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠础?br /> 氣源能力儲備的方式一般包括：設(shè)置氣源富裕和備用生產(chǎn)能力及設(shè)施、設(shè)置儲氣設(shè)施、設(shè)置可替代氣源、設(shè)置調(diào)峰用緩沖用戶等。調(diào)峰供應(yīng)包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時高峰等不均勻用氣的情況。通常情況下，應(yīng)急供應(yīng)氣源能力儲備的規(guī)模可按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的“3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量”考慮。
對于天然氣氣源，除了具有用于保證日常和應(yīng)急供氣的氣源能力儲備以外，還應(yīng)具有一定規(guī)模用于保障國家天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲備，這是政府以行政手段做出的規(guī)定，可以理解為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游協(xié)同建立的天然氣能源安全儲備，也可稱為戰(zhàn)略儲備或社會責(zé)任儲備。具體要求詳見國務(wù)院2018年8月30日發(fā)布的國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，文件要求：“供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力”。上述指標(biāo)實現(xiàn)后我國天然氣儲氣能力總體水平將達(dá)到全年消費總量的約16%，達(dá)到世界平均水平接近國外發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)資料顯示，截至2015年，世界各國天然氣儲備量占年消費量的平均水平為12%～15%；美國已建成天然氣儲氣庫419座，儲氣量占年消費量的17.4%；加拿大已建成儲氣庫55座，儲氣量占年消費量的20.1%；俄羅斯已建成儲氣庫26座，儲氣量占年消費量的18%；德國已建成儲氣庫46座，儲氣量占年消費量的30.7%；其他歐洲發(fā)達(dá)國家天然氣儲備能力一般也達(dá)到年消費氣量的15%以上。
國發(fā)[2018]31號文件要求天然氣儲備規(guī)模達(dá)到的時間為2020年，具有明確的時效性，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時間推移，為了趕上甚至超過發(fā)達(dá)國家水平，該指標(biāo)還有進(jìn)行調(diào)整提高的可能。此外，隨著國家推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，國家天然氣管網(wǎng)公司組建在即；集約化設(shè)置的戰(zhàn)略儲備由于遠(yuǎn)離供氣所在地，必須依托于天然氣管網(wǎng)才能實現(xiàn)輸送，管理權(quán)必將由上游集中控制。因此，當(dāng)我國天然氣儲氣規(guī)模達(dá)到最終指標(biāo)并穩(wěn)定后，分配給下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%儲氣能力的指標(biāo)，并不是必須和固定不變的；在天然氣能源安全儲備整體水平達(dá)標(biāo)的前提下，最終的關(guān)鍵還是在于理順上游向下游供氣不同工況下的價格。歐美發(fā)達(dá)國家天然氣產(chǎn)業(yè)儲氣調(diào)峰服務(wù)市場化程度較高，以美國為例，美國從上世紀(jì)30年代開始建設(shè)儲氣設(shè)施，1992年以前，儲氣庫主要由輸氣管道公司和城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運營，儲氣庫的投資與運營成本計入管輸費，是銷售價格的組成部分，儲氣庫不對第三方開放，1992年美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會636號令頒布，要求州際管道公司剝離銷售業(yè)務(wù)，管道、儲氣設(shè)施向第三方開放，保證終端配氣企業(yè)能夠得到公平的運輸和儲氣服務(wù)，儲氣設(shè)施逐漸獨立，成為第三方服務(wù)供應(yīng)商。
國發(fā)[2018]31號文件“各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力”的要求具有明顯的行政性，責(zé)任主體是地方人民政府，因此，不適宜以技術(shù)性規(guī)范條文的形式體現(xiàn)。
基于上述情況，本條對于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲備，不直接給出具體數(shù)值要求，而是采用“還應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定”的表述方式，以適應(yīng)政策要求調(diào)整的連續(xù)性和合理性，也保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
國發(fā)[2018]31號文件“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”的天然氣儲備指標(biāo)中應(yīng)包含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰儲氣量、地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所承擔(dān)部分的日調(diào)峰儲氣量，其余可歸為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所分擔(dān)的應(yīng)急及戰(zhàn)略儲備量。
國家發(fā)展和改革委員會第15號令《天然氣利用政策》將天然氣用戶劃分為：“城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶”，在這幾類用戶中，除城市燃?xì)庥脩敉猓溆嗟墓I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶等（即大用戶）被要求承擔(dān)的儲氣調(diào)峰責(zé)任僅為國發(fā)[2018]31號文件規(guī)定的“地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
目前，向工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶供應(yīng)天然氣的模式有三種。第一種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同，由管道企業(yè)或用戶建設(shè)連接管道實現(xiàn)供氣；第二種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同、與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽訂代輸合同，通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来攲崿F(xiàn)供氣；第三種是由上游管道企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽訂供氣合同、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與用戶簽訂供氣合同，通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹崿F(xiàn)供氣。但不管是哪種模式，工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的性質(zhì)和所應(yīng)承擔(dān)的儲氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該是相同的。因此，第三種模式中工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的用氣量不計入城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所承擔(dān)年用氣量5%儲氣能力指標(biāo)的計算基數(shù)內(nèi)是合理的。
6.1.3B 本條依據(jù)國務(wù)院2018年8月30日發(fā)布的國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委、國家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》制定。
國發(fā)[2018]31號文件“（五）構(gòu)建多層次儲備體系”要求“建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“五、重點任務(wù)（三）構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場”指出：
“1、自建、合建、租賃、購買等多種方式相結(jié)合履行儲氣責(zé)任。鼓勵供氣企業(yè)、輸氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶及獨立第三方等各類主體和資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運營。支持企業(yè)通過自建合建儲氣設(shè)施、租賃購買儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。支持企業(yè)異地建設(shè)或參股地下儲氣庫、LNG接收站及調(diào)峰儲罐項目。
2、堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價。儲氣設(shè)施實行財務(wù)獨立核算，鼓勵成立專業(yè)化、獨立的儲氣服務(wù)公司。儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本和儲氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價格。鼓勵儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿“削峰填谷”。
3、堅持儲氣調(diào)峰成本合理疏導(dǎo)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對標(biāo)、價格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。鼓勵儲氣設(shè)施運營企業(yè)通過提供儲氣服務(wù)獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價差獲取銷售收益。管道企業(yè)運營的地下儲氣庫等儲氣設(shè)施，實行第三方公平開放，通過儲氣服務(wù)市場化定價，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過購買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價格優(yōu)惠”。
城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘姓迷O(shè)施，具有明顯的屬地性。基于燃?xì)庖兹家妆奶匦裕瑢庠O(shè)施與周邊建、構(gòu)筑物的防火間距要求較高，如果采用小規(guī)模多點分散設(shè)置方式，存在規(guī)劃選址困難的問題，也相對增大了安全管理風(fēng)險。儲氣設(shè)施“遍地開花”更不符合國家政策的要求。
天然氣儲備常用的方式為地下儲氣庫和LNG儲罐，高壓氣體儲罐已較少采用。地下儲氣庫的設(shè)置必須具備適宜的地質(zhì)構(gòu)造，目前主要有利用枯竭油氣田、利用地下鹽穴、利用含水多孔地層等3種類型，受地質(zhì)條件限制不可能在每個城市都興建地下儲氣庫；LNG接收碼頭的設(shè)置則必須具備岸線和港口條件；液化天然氣儲備基地可以在不具備地下儲氣庫和液化天然氣接收站的重點地區(qū)設(shè)置，但要具備LNG來源和運輸條件，且不宜“遍地開花”。
本條給出了城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰淇刹捎玫膸追N模式。對于天然氣氣源，根據(jù)國家相關(guān)政策要求和天然氣儲備設(shè)施的實際特點，從地質(zhì)、岸線條件和區(qū)域性布局角度出發(fā)，對氣源能力儲備設(shè)置的形式提出了推薦性的要求。對于同時具備建設(shè)地下儲氣庫和液化天然氣接收站條件的地區(qū)，應(yīng)在總體把握儲氣規(guī)模的前提下，遵循以地下儲氣庫為主，液化天然氣接收站合理、適度的原則。
重點地區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策要求確定。
6.1.4 本條依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）和國家發(fā)改委、國家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》制定。
《意見》“七是完善油氣儲備體系”規(guī)定“明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬湔{(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“三、基本原則”規(guī)定：“明確責(zé)任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
逐月、逐日的用氣不均勻性，主要表現(xiàn)在采暖和節(jié)假日等日用氣量的大幅度增長，其日用量可為平常的2～3倍，甚至達(dá)到10幾倍，平衡這樣大的變化，除了改變天然氣田采氣量外，國外一般采用天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲庫方式。
根據(jù)天然氣運行工況特點和國家相關(guān)政策要求，本條明確了城鎮(zhèn)燃?xì)獾募竟?jié)（月）調(diào)峰和應(yīng)急供氣由管輸天然氣供應(yīng)的氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）承擔(dān)，小時調(diào)峰由需氣方（即城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和小時用氣有波動的大用戶）承擔(dān)，日調(diào)峰由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）、需氣方（即城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶）分別承擔(dān)合同約定所分配的份額。由于本規(guī)范是工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法對地方人民政府的行政責(zé)任做出規(guī)定，因此，對于日調(diào)峰責(zé)任主體，僅以“城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑沼脷獠痪鶆蛐缘钠胶猓瑧?yīng)由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲氣方式等情況共同協(xié)商解決”的方式表述。
簽訂供氣合同是為了明確上、下游雙方在天然氣供銷環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，而且這個合同在實施中是可以根據(jù)近期變化進(jìn)行調(diào)整的。為了做好對逐月、逐日的用氣量不均勻性的平衡，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)（需氣方）應(yīng)充分調(diào)查研究，做好各類用戶全年綜合用氣負(fù)荷的預(yù)測，制定逐月、逐日用氣量計劃，給上游企業(yè)（供氣方）安排調(diào)峰供氣工作提供依據(jù)。
根據(jù)經(jīng)驗，以天然氣市場有序發(fā)展為前提，在供銷雙方明確約定年度供氣量、分月度供氣量和最大日供氣量參數(shù)的情況下，利用天然氣氣井生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力和地下儲氣庫、液化天然氣儲庫調(diào)節(jié)能力，能夠解決需氣方季節(jié)（月）、日用氣不均衡問題，如果儲氣庫距離需氣方較近或者需氣方位于輸氣管線末端，還能夠解決小時用氣不均衡問題。這些做法經(jīng)國外的實踐表明是可行的。
本條對輸氣管道輸送能力的要求與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道設(shè)計規(guī)范》GB50251-2015是一致的。
6.1.5 本條適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠础３擎?zhèn)各類用戶的用氣量是不均勻的，隨月、日、小時而變化，平衡這種變化，需要有調(diào)峰措施（調(diào)度供氣措施）。對于人工制氣、液化石油氣，以往城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一般統(tǒng)管氣源、輸配和應(yīng)用，平衡用氣的不均勻性由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌調(diào)度解決。在天然氣來到之后，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谡麄€天然氣系統(tǒng)的下游（需氣方），長輸管道為中游，天然氣開采凈化為上游（中游和上游可合稱為城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓夥剑Ｉ稀⒅小⑾掠斡兄芮械穆?lián)系，應(yīng)作為一個系統(tǒng)工程對待，調(diào)峰問題作為整個系統(tǒng)中的問題，需從全局來解決，以求得天然氣系統(tǒng)的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。
氣源能力儲備的方式不同，所適用的調(diào)峰類型也不同，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)和多氣源調(diào)度是利用氣源供應(yīng)的可調(diào)節(jié)性，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)需要的時間較長，適合用于季節(jié)調(diào)峰；發(fā)展可中斷用戶是利用終端用氣的可調(diào)節(jié)性，可中斷用戶并不是隨時中斷，也必須保證一定的連續(xù)性穩(wěn)定性，適合用于季節(jié)調(diào)峰；建設(shè)可替代氣源或儲氣設(shè)施是利用基礎(chǔ)設(shè)施，儲氣設(shè)施有大有小、靈活機(jī)動，適用于季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰、小時調(diào)峰；可替代氣源開啟需要一定的時間，適用于季節(jié)調(diào)峰、可用于日調(diào)峰；城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗艿纼忸愃朴诟邏簝蓿艿篱L度和容量有限且肩負(fù)輸送配氣任務(wù)，適用于小時調(diào)峰。
基于用氣城市分布、輸送和運輸能力及可靠性、地質(zhì)和港口條件等因素影響的現(xiàn)實情況，本條強(qiáng)調(diào)調(diào)峰用氣源能力儲備方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較確定。高壓罐的儲氣方式在很多發(fā)達(dá)國家(包括以前采用高壓罐較多的原蘇聯(lián))已不再建于天然氣工程，應(yīng)引起我們的重視。
6.1.5A 本條依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）、國務(wù)院國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》制定。
《意見》“三是改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。
國發(fā)[2018]31號文件“（五）構(gòu)建多層次儲備體系”要求“建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“五、重點任務(wù)（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲氣系統(tǒng)”要求“4.全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級，實現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力。縣級以上人民政府指定的部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門保障互聯(lián)互通工程實施以及儲氣設(shè)施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動省級管網(wǎng)與國家干線管道互聯(lián)互通”。
加強(qiáng)輸氣管線互聯(lián)互通是充分發(fā)揮各種調(diào)峰、應(yīng)急能力必要的輔助手段，是配置各項資源的基礎(chǔ)。2017年冬季“氣荒”期間，在國家發(fā)改委、國家能源局及廣東省發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中石油、中海油聯(lián)合保供，利用廣東省網(wǎng)將中海油南海氣田和沿海LNG接收站的進(jìn)口天然氣“北上”置換供應(yīng)中石油西氣東輸二線的部分用戶市場，開創(chuàng)了“南氣北送”聯(lián)合保供的新模式；2018年，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，國內(nèi)輸氣管網(wǎng)完成了中貴聯(lián)絡(luò)線增輸、陜京四線增壓、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線連通等10項重點工程，進(jìn)一步提高了天然氣資源調(diào)配能力，也加強(qiáng)了天然氣資源的調(diào)峰和應(yīng)急保障能力。
本條強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)燃?xì)馕丛O(shè)置在供氣所在地的氣源能力儲備應(yīng)具備按需輸送至城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的能力，輸送的方式可以是管道運輸，也可以是槽車運輸，以能夠滿足穩(wěn)定供氣為準(zhǔn)則；對于設(shè)在供氣所在地的氣源能力儲備更是必須如此保證。
6.1.5B 人工制氣的氣源能力儲備應(yīng)符合本規(guī)范“滿足日常供應(yīng)、調(diào)峰供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)等”和“滿足城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)的需求”的規(guī)定。國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》針對的僅為天然氣氣源，對于人工制氣氣源未要求設(shè)置類似天然氣氣源的戰(zhàn)略儲備設(shè)施。人工制氣廠站的氣源能力儲備通常采用設(shè)置備用制氣設(shè)備的方式，人工制氣廠站氣源能力儲備不足的部分可采用設(shè)置儲氣設(shè)施、設(shè)置可替代氣源、設(shè)置緩沖用戶等方式解決。調(diào)峰供應(yīng)包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時高峰等不均勻用氣的情況。應(yīng)急供應(yīng)氣源能力儲備的規(guī)模可按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量考慮。
6.1.5C 城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠捶N類較多，包括天然氣、液化石油氣、人工制氣、礦井氣等。我國在管輸天然氣大量推廣使用之前，很多城市是采用液化石油氣混空氣作為天然氣的過渡氣源，被稱為“代天然氣”，并已積累了豐富的運行經(jīng)驗。經(jīng)過數(shù)十年的市場化發(fā)展，液化石油氣具有來源豐富、購銷靈活、儲運便捷的特點，當(dāng)作為主力氣源的天然氣短缺時，采取液化石油氣混空氣作為天然氣的替代氣源，對于提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠窗踩Ｕ夏芰哂兄匾饬x。此外，液化石油氣混空氣、礦井氣、煤制氣等相互之間都具有作為可替代氣源的可能。
根據(jù)國際通用做法和經(jīng)驗，天然氣的氣源能力儲備是以地下儲氣庫為主、LNG儲存為輔，因此本條對可替代氣源作為天然氣氣源能力儲備的定位是“補(bǔ)充”。也是基于這個定位，本規(guī)范對可替代氣源占天然氣氣源能力儲備的份額做出了限制。
6.1.5D 本條對氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下和地面的具體做法做出了規(guī)定。
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