《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》是新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件。 鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)……持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

周文理主任科員

村鎮(zhèn)污水的排放特征差異很大，對(duì)污水處理技術(shù)的要求也不盡相同，因此，迫切需要出臺(tái)有關(guān)村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管政策，完善村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、污水排放與利用等關(guān)系，因地制宜地制定和實(shí)施相關(guān)的建設(shè)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。解決直接套用城市及行業(yè)污水處理技術(shù)、設(shè)計(jì)施工與運(yùn)行管理脫節(jié)的問(wèn)題。

微信對(duì)原文有刪減，原文標(biāo)題：我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的探討；作者：周文理、柳蒙蒙、柴玉峰、陳彥霖、陳梅雪、魏源送、楊敏；刊登在《給水排水》2018年2期。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力達(dá)到1.83億m3/d，城市污水處理率達(dá)到92%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，村鎮(zhèn)污水治理相對(duì)滯后，大量村鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境、水體、土壤污染日益嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告指出，加快水污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”提出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，另外，2013~2017年中央一號(hào)文件、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等都提出具體要求。

推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水治理，需建立符合村鎮(zhèn)實(shí)際的污水治理體系，建立村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。村鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是其中重要部分。然而我國(guó)幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域差異顯著，村、鎮(zhèn)類(lèi)型眾多，生活污水水質(zhì)和排放規(guī)律、治理模式、污水收集、處理方式及排放要求與城市不同，就是同一地區(qū)因人口、季節(jié)、時(shí)序等因素差異很大，這就對(duì)實(shí)地調(diào)查、客觀規(guī)律把握、因地制宜選用技術(shù)、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行方式等提出更高要求。但是，在實(shí)際工程建設(shè)中，套用城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)模式的現(xiàn)象多見(jiàn)。當(dāng)前，迫切需要盡快制定和完善我國(guó)村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地因地制宜地制定和實(shí)施相關(guān)的建設(shè)、運(yùn)行、管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)村鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、污水排放與利用等關(guān)系，建立相應(yīng)的村鎮(zhèn)污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或要求體系。

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村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.1村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

村鎮(zhèn)污水處理在我國(guó)剛剛起步，污水處理設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。截至2016年底，全國(guó)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例為52.64%，也就是說(shuō)全國(guó)有18 099個(gè)建制鎮(zhèn)，其中13 028個(gè)沒(méi)有污水處理設(shè)施，同時(shí)已建成的污水處理設(shè)施不到一半尚可正常運(yùn)行；對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占20%。仍有大量地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于空白。圖1表明各省市行政村污水處理設(shè)施建設(shè)情況，地區(qū)差異較為明顯。上海、江蘇、浙江、山東等省市建制鎮(zhèn)污水處理率較高的地區(qū)可達(dá)到89.18%，行政村比例達(dá)到64%、44%、84%和18%，西北、東北地區(qū)僅為0.01%~25.7%。考慮到農(nóng)村污水治理建設(shè)費(fèi)用巨大、農(nóng)村管理能力不足等因素，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理歷程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理還需較長(zhǎng)時(shí)間努力。當(dāng)前，在大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感、人口密集等地區(qū)農(nóng)村污水治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

村鎮(zhèn)污水從宏觀來(lái)看總量很大，但作為村莊或農(nóng)戶個(gè)體而言，水量又較小，日變化很大。污水水質(zhì)和排放的規(guī)律與城市有很大不同，加上農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，造成農(nóng)村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方。首先，我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，散戶、聯(lián)戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統(tǒng)一收集后集中處理，適合采用就地處理；其次，農(nóng)村技術(shù)薄弱，經(jīng)濟(jì)承載力較弱；第三，由于我國(guó)不同地區(qū)的差異性較大，造成不同區(qū)域與環(huán)境條件導(dǎo)致各地農(nóng)村的污水排放特征差異很大，對(duì)污水處理技術(shù)的要求也不盡相同;第四，我國(guó)有糞便還田傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而延續(xù)中華文明。生活污水中氮磷等營(yíng)養(yǎng)元素在城市，是河道水體的富營(yíng)養(yǎng)化的因素，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)村卻是農(nóng)業(yè)作物所需。針對(duì)農(nóng)村污水特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)承受能力，健全公平、規(guī)范和高效的農(nóng)村污水治理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合農(nóng)村的污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或要求。對(duì)于保障農(nóng)村污水治理工作的有效開(kāi)展，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與有效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

因此，當(dāng)前迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)力量，科學(xué)規(guī)劃與高效組織，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立有效監(jiān)督機(jī)制,成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。

1.2村鎮(zhèn)生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)

目前村鎮(zhèn)污水排水主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)的規(guī)定以及《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）。建標(biāo)148-2010中將小城鎮(zhèn)污水處理工程按建設(shè)規(guī)模劃分為：Ⅰ類(lèi)：5 000~10 000 m3/d；Ⅱ類(lèi)：3 000~5 000 m3/d；Ⅲ類(lèi)：1 000~3 000 m3/d；Ⅳ類(lèi)：1 000 m3/d以下。不同規(guī)模執(zhí)行不同的出水水質(zhì)指標(biāo)。其中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)污水處理廠執(zhí)行GB18918中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，Ⅲ、Ⅳ類(lèi)污水處理廠執(zhí)行GB18918中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)指標(biāo)要求偏高。對(duì)全國(guó)809座建制鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)查表明，已建污水處理廠根據(jù)環(huán)評(píng)要求確定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中的一級(jí)B（56%）、一級(jí)A（36%）、二級(jí)（5%）和三級(jí)（0.7%）標(biāo)準(zhǔn)，只有1.5%和0.2%分別執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）。其中有83%的Ⅳ類(lèi)、46%的Ⅲ類(lèi)污水處理廠按GB 18918-2002一級(jí)B出水設(shè)計(jì)，如圖2所示。對(duì)部分省市23 000余套農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查表明，大部分村莊污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級(jí)B的規(guī)定，只有接近13%的設(shè)施出水依據(jù)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5084-2005）（見(jiàn)圖3）。

由于農(nóng)村的水污染特征、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與城鎮(zhèn)不同，污水處理工藝也存在很大差別，農(nóng)村污水執(zhí)行城鎮(zhèn)排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)農(nóng)村污水處理工藝、設(shè)計(jì)水平和運(yùn)行水平有很高的要求，是造成污水處理設(shè)施排水達(dá)不到預(yù)期處理效果、污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行的原因之一。因此，根據(jù)村莊污水的特征及排水去向，制定科學(xué)合理的農(nóng)村污水處理目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)村污水處理工作順利開(kāi)展的迫切需求。近幾年，我國(guó)不同地區(qū)已開(kāi)展了大量農(nóng)村污水處理實(shí)踐，河北、江西、福建、寧夏、浙江等地也相繼頒布了各省農(nóng)村污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和受納水體的不同，提出應(yīng)該參照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者以污染物排放主要指標(biāo)（COD、總氮、總磷）制定了新的排放限值，幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》同級(jí)限值。考慮農(nóng)村污水的灌溉等回用目的。

1.3處理技術(shù)相關(guān)規(guī)范

村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展起著重要作用。從2008年以來(lái)，住建和環(huán)保等部門(mén)相繼發(fā)布了一系列村鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南指導(dǎo)建設(shè)工作，如表1所示。以上標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范管理村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)起到了一定的作用。

已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施適宜技術(shù)的選擇提供了依據(jù)，但是從農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管欠缺。造成設(shè)計(jì)中村鎮(zhèn)仍然應(yīng)用技術(shù)套用城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)模式；另一方面，也大量存在利用簡(jiǎn)單工藝達(dá)到較高排放標(biāo)準(zhǔn)的工程案例。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施很多處于未運(yùn)行的狀態(tài)，或面臨未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。運(yùn)管能力不足，長(zhǎng)效保障欠缺使得已建污水處理設(shè)施不能達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境改善作用。如何保障建設(shè)與后續(xù)運(yùn)行的質(zhì)量是村鎮(zhèn)污水治理面臨的重要難題。由于沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)督和人員培訓(xùn)等都沒(méi)有很好地解決。

隨著農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量迅速增加，亟需完善農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系以提升設(shè)施治理效果。對(duì)于農(nóng)村污水處理設(shè)施的維護(hù)應(yīng)重視管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理，保證設(shè)施運(yùn)行的進(jìn)水水量。農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)包括收集管網(wǎng)及處理設(shè)施的維護(hù)管理，由于缺乏建設(shè)與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)建設(shè)落后并且建成管網(wǎng)收集率不高，雨污混流現(xiàn)象突出。

目前，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率約為60%，有近一半的省份鎮(zhèn)污水處理率低于35%，導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期“吃不飽”，成為了“曬太陽(yáng)”工程。使得一部分設(shè)施建成后無(wú)正常進(jìn)水，無(wú)法按設(shè)計(jì)要求正常運(yùn)行。同時(shí)，很多村鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)采用城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在水量小、波動(dòng)大的條件下成為“沉淀池”堵塞管網(wǎng)。有必要制定農(nóng)村污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理規(guī)程，以保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

對(duì)于村莊污水處理，特別是小型的污水處理裝置現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的統(tǒng)一安全定義、技術(shù)要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有CJ/T 355-2010，CJ/T 441-2013中對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、電氣、控制儀表、安全、外觀、規(guī)格等項(xiàng)目進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，設(shè)備安裝驗(yàn)收時(shí)對(duì)較短期限的進(jìn)出水質(zhì)進(jìn)行測(cè)定，造成廠家在設(shè)備生產(chǎn)及設(shè)施安裝過(guò)程中，對(duì)于材料的采用及設(shè)備用量上更多地強(qiáng)調(diào)設(shè)施建設(shè)投入資金，缺乏對(duì)后續(xù)運(yùn)行管理中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的考慮。因此市場(chǎng)內(nèi)的設(shè)備普遍存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范性低，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及管理中廣泛存在低穩(wěn)定性和難持續(xù)性等問(wèn)題。研究確定適合我國(guó)村莊污水小型設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行材質(zhì)、性能評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)方法，不僅可為當(dāng)前各項(xiàng)繁雜技術(shù)的比對(duì)提供統(tǒng)一客觀依據(jù)，更重要的是為農(nóng)村設(shè)施的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行提供有力的專(zhuān)業(yè)保障。

我國(guó)目前從事村鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)達(dá)數(shù)千家，但非專(zhuān)業(yè)化企業(yè)較多；治理技術(shù)類(lèi)型很多，但真正具有經(jīng)濟(jì)可行及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的適用技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。農(nóng)村污水治理存在重建設(shè)、輕運(yùn)行管理的普遍問(wèn)題，沒(méi)有取得應(yīng)有的環(huán)境效益。黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。污水處理設(shè)施企業(yè)化建設(shè)運(yùn)行可以保證設(shè)施良好運(yùn)行的關(guān)鍵，是主導(dǎo)發(fā)展方向。因此,農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)涵蓋了從治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和達(dá)標(biāo)排放及產(chǎn)品設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的思考

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，要求加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，要求實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。2010年，住建部在江蘇省常熟市開(kāi)展縣（市）域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理模式，并在全國(guó)選擇了100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范。農(nóng)村生活污水治理宜以縣域?yàn)檎w“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，組織編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，因地制宜選擇適宜技術(shù)和確定處理標(biāo)準(zhǔn)，推行污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)保障。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)統(tǒng)籌考慮污水的收集系統(tǒng)及處理設(shè)施,合理確定集中處理規(guī)模。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.1規(guī)劃

以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌為原則確定以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)化中，應(yīng)注重環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)村污水治理。規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、農(nóng)村水環(huán)境及生活污水治理現(xiàn)狀、總體思路和工作目標(biāo)、規(guī)劃方案、建設(shè)計(jì)劃、投資估算與效益分析、保障措施等內(nèi)容。特別是貫徹低碳生態(tài)理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)和環(huán)境景觀建設(shè)，注重水資源和氮磷資源的循環(huán)利用。有條件的地區(qū)應(yīng)將村莊生活污水治理與村莊生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)制定村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀特征及未來(lái)變化趨勢(shì)，科學(xué)編制污水整治規(guī)劃及實(shí)施方案。

2.2不同排水去向的排放標(biāo)準(zhǔn)

從完善農(nóng)村生活污水治理和監(jiān)管體系出發(fā)，十分有必要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為大量建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行效果提供統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)尺。由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)需要大量調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)研究，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、確定成熟技術(shù)，再行制定標(biāo)準(zhǔn)。處理后以資源化利用和排放兩種方式為主，應(yīng)優(yōu)先考慮資源化利用。處理水需排入自然水體時(shí)，需根據(jù)水體功能區(qū)劃確定排放標(biāo)準(zhǔn)，且宜經(jīng)過(guò)濕地、土地、溝渠、水塘等方式進(jìn)一步處理達(dá)標(biāo)后排入受納水體。農(nóng)村污水處理應(yīng)確定排水標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)管理、污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)管理的方針，根據(jù)區(qū)域特征及排水去向，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、污水排放與利用等關(guān)系，因地制宜地制定和實(shí)施相關(guān)的建設(shè)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。污水處理工藝選擇和處理程度直接影響到工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，處理工藝以分級(jí)分類(lèi)為原則，根據(jù)區(qū)域特征及排水去向，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、水質(zhì)水量特點(diǎn)、區(qū)域水環(huán)境保護(hù)要求、排放標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用、運(yùn)行維護(hù)等因素，因地制宜地選擇適宜的處理模式、處理工藝及運(yùn)行管理方式。同時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村所處區(qū)位、住戶集聚程度、環(huán)境條件、地形地質(zhì)特點(diǎn)以及污水排放要求，因地制宜地選擇集中或分散處理及相應(yīng)的處理技術(shù)。解決直接套用城市及行業(yè)污水處理技術(shù)、設(shè)計(jì)施工與運(yùn)行管理脫節(jié)的問(wèn)題。

2.3處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

以縣域范圍綜合整治為主，處理模式可分為就近納管處理、村集中處理和分戶處理3種模式。技術(shù)及工藝組合上根據(jù)我國(guó)華北、東北、西北、東南、西南、華東等6個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理氣候特征考慮以下幾種模式：一是在國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)流域（如三湖等），向河流、湖泊等地表水直接排放的村鎮(zhèn)污水，必須執(zhí)行國(guó)家或當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)；二是村容整治需要，根據(jù)不同的排水去向提出可選工藝；三是綜合考慮村鎮(zhèn)污水的綜合利用，提出與城市污水回用不同的處理工藝。嚴(yán)重缺水地區(qū)，污水處理應(yīng)與資源化利用結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)避免污染地下水和地表水；寒冷地區(qū)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)谋卮胧Ｕ衔鬯幚碓O(shè)施在冬季正常運(yùn)行；在重點(diǎn)流域應(yīng)采取適當(dāng)?shù)奈鬯當(dāng)r截技術(shù)減少入河污染物總量。

針對(duì)配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污管道混接、污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低，區(qū)域分布不均衡、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等突出問(wèn)題，應(yīng)在廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及示范的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求和方法。

2.4運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)農(nóng)村生活污水污水處理設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化是健全污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，包括適合村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行管理技術(shù)和模式，新技術(shù)新設(shè)施需經(jīng)性能評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理評(píng)價(jià)等內(nèi)容。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以保證農(nóng)村污水處理事業(yè)的順利發(fā)展。

2.5農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

綜上所述，農(nóng)村污水治理與城市模式有較大差異，應(yīng)該盡快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立涵蓋從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系（見(jiàn)圖4），確立完整的具有我國(guó)不同地域特征的村莊污水治理與管理模式體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃方法提升農(nóng)村污水治理工作的整體水平，完善農(nóng)村人居環(huán)境改善的相關(guān)法律法規(guī)。從排放水質(zhì)、設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管評(píng)估等環(huán)節(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊污水的特征及排水去向，制定科學(xué)合理的農(nóng)村污水處理目標(biāo)。按照分類(lèi)管理的原則，制定適合我國(guó)不同區(qū)域村鎮(zhèn)污水治理的工程建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)。健全村鎮(zhèn)污水治理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

3結(jié)語(yǔ)

目前農(nóng)村污水治理產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)力量的階段，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃與高效組織，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，逐步建立有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制對(duì)于形成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，為農(nóng)村設(shè)施的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行提供有力的專(zhuān)業(yè)保障。使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。